<<
>>

Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 51.2

1. Принимаемые комиссией антимонопольного органа решения и предписания согласно общему правилу не могут быть пересмотрены самим антимонопольным органом.

В этом аспекте разбирательство дел о нарушениях антимонопольного законодательства является одностадийным или одноинстанционным; никаких апелляционной, кассационной или надзорной инстанций в системе антимонопольных органов не существует. Принятое комиссией антимонопольного органа решение и выданное ею предписание немедленно вступают в законную силу и подлежат исполнению в указанные в предписании сроки.

Обжалование решений и предписаний комиссии антимонопольного органа возможно только в судебном порядке, о чем речь пойдет ниже (см. коммент. к ст. 52). Но так же, как и процессуальное законодательство (см. положения гл. 42 "Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу" ГПК РФ и гл. 37 "Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам" АПК РФ), комментируемый Закон предусматривает возможность пересмотра решения и (или) предписания по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам. Положения комментируемой статьи являются новеллами, она включена в Закон Законом N 401-ФЗ. Следовательно, можно говорить о появлении в системе конкурентного права нового процессуального (процедурного) института.

Назначение этого института так же, как и в гражданском судопроизводстве, состоит в обеспечении истинности принимаемых комиссией антимонопольного органа решений по рассматриваемым делам с точки зрения учета всех фактических обстоятельств, которые должны быть установлены в ходе разбирательства дела, а также с точки зрения правовой оценки и надлежащей правовой квалификации этих обстоятельств.

2. Вслед за процессуальным законодательством в комментируемой статье говорится о двух видах обстоятельств, приобретающих определенное правовое значение для судьбы уже принятых комиссией антимонопольного органа решений, - новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Вновь открывшиеся обстоятельства - объективно это не новые факты.

Это те факты, которые имели место на момент разбирательства дела и принятия по нему комиссией решения, но в силу различных причин не были известны лицам, участвующим в деле, информация по ним не была представлена в материалы дела, о них не могла знать и комиссия, поэтому ее позиция по делу формировалась без учета этих фактов, о наличии которых стало известно уже после вынесения решения по делу. Таково общепринятое понимание вновь открывшихся обстоятельств. Так, в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2011 г. N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" указывается: "...при рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

--------------------------------

ВВАС РФ. 2011. N 9.

Судебный акт не может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам, если существенные для дела обстоятельства возникли после принятия этого акта, поскольку... основанием для такого пересмотра является открытие обстоятельств, которые хотя объективно и существовали, но не могли быть учтены, так как не были и не могли быть известны заявителю.

В связи с этим суду следует проверить, не свидетельствуют ли факты, на которые ссылается заявитель, о представлении новых доказательств, имеющих отношение к уже исследовавшимся ранее судом обстоятельствам. Представление новых доказательств не может служить основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам... В таком случае заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворению не подлежит.

Обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, могут являться основанием для предъявления самостоятельного иска".

В отличие от вновь открывшихся обстоятельств новые обстоятельства возникают как факты реальной действительности уже после вынесения комиссией решения по делу.

Из содержания ст. 392 ГПК РФ и ст. 311 АПК РФ следует, что новые обстоятельства - это возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства, которые относятся к тем видам фактических обстоятельств, которые признаны процессуальным законодательством основаниями для пересмотра судебных актов. Аналогичное понимание новых обстоятельств применительно к антимонопольному законодательству вытекает из положений комментируемой статьи.

3. В п. 1 ч. 2 комментируемой статьи в качестве оснований для пересмотра решения комиссии и (или) выданного на его основании предписания названо "выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела". Это общее определение вновь открывшихся обстоятельств. Исходя из того, что в Законе не конкретизируются эти обстоятельства и не дается их примерный или ориентировочный перечень, это могут быть самые различные обстоятельства, но, естественно, не любые, а только те, которые, во-первых, связаны с рассмотренным делом, с его отдельными элементами; во-вторых, данные обстоятельства должны иметь существенное значение для правильного разрешения дела.

4. В п. 2 ч. 2 комментируемой статьи названы следующие обстоятельства: фальсификация доказательств; заведомо ложное показание лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела; заведомо ложное заключение эксперта; заведомо неправильный перевод, повлекший за собой принятие незаконного или необоснованного решения и (или) выдачу на его основании предписания. Указанные обстоятельства в контексте анализируемых правовых положений следует признать новыми, а не вновь открывшимися, хотя в силу некорректной формулировки рассматриваемой статьи такой вывод не бесспорен. Для снятия сомнения следовало бы перечень новых обстоятельств в п. 2 ч. 2 данной статьи сопроводить оговоркой о том, что этот перечень не является исчерпывающим и могут иметь место другие новые обстоятельства, являющиеся основанием для пересмотра решения и (или) предписания комиссии антимонопольного органа. Например, может появиться решение суда, в котором дается иная правовая оценка действий (бездействия) ответчика по делу; может быть принято постановление Конституционного Суда РФ, в котором дается другое толкование примененных комиссией норм антимонопольного законодательства, и т.д. Так что перечень новых обстоятельств не должен быть закрытым.

5. В комментируемой статье подробно регламентируются порядок подачи заявления о пересмотре решения комиссии и порядок его рассмотрения. Заявление о пересмотре решения вправе подать только лицо, участвующее (участвовавшее) в рассмотрении дела. Заявление подается по форме, установленной федеральным антимонопольным органом. В настоящее время действует Приказ ФАС России от 13 февраля 2012 г. N 85 "Об утверждении формы заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства" . Согласно ч. 5 комментируемой статьи форма и содержание заявления определяются федеральным антимонопольным органом; но имеются в виду, конечно, форма и структура, или другими словами - состав содержания заявления. В нем должны быть указаны новые или вновь открывшиеся обстоятельства, указана их взаимосвязь с рассмотренным делом, а также изложено обоснование позиции заявителя о необходимости пересмотра решения и (или) предписания. Естественно, к заявлению должны быть приложены документы (в подлинниках или надлежаще заверенных копиях), подтверждающие обстоятельства, на которые ссылается заявитель.

--------------------------------

БНА. 2012. N 21.

Если требования, предъявляемые к форме и содержанию заявления, не соблюдены, оно возвращается заявителю без рассмотрения.

Заявление должно быть подано не позднее трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о наличии обстоятельств, которые могут послужить основанием для пересмотра решения и (или) предписания. В заявлении должно быть указано, когда заявитель узнал о наличии новых или вновь открывшихся обстоятельствах. Если трехмесячный срок пропущен, заявитель вправе ходатайствовать перед антимонопольным органом о его восстановлении; ходатайство прикладывается к заявлению. Срок может быть восстановлен и заявление принято к рассмотрению, если заявление вместе с ходатайством подано не позднее шести месяцев со дня установления новых и (или) вновь открывшихся обстоятельств, т.е. со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известным о наличии таковых обстоятельств, и причины пропуска срока, указываемые в ходатайстве, будут признаны уважительными. В противном случае антимонопольный орган отказывает в восстановлении пропущенного срока и соответственно в принятии заявления к рассмотрению.

Установленные комментируемой статьей сроки для подачи заявления о пересмотре решения и (или) предписания комиссии по своей продолжительности такие же, как и соответствующие сроки, предусмотренные процессуальным законодательством (ст. 394 ГПК РФ, ч. 1 и 2 ст. 312 АПК РФ), однако неясно, для чего лицу, участвовавшему в деле, необходимы столь длительные сроки для подачи заявления о пересмотре решения и (или) предписания. Целесообразно сократить срок для подачи заявления до одного месяца, а период, в течение которого пропущенный срок может быть восстановлен, - до двух-трех месяцев.

6. Принятое антимонопольным органом заявление о пересмотре решения и (или) предписания рассматривается на заседании той же комиссии, которая приняла это решение и вынесла это предписание, оно должно быть рассмотрено в течение месяца со дня поступления в антимонопольный орган. По результатам рассмотрения заявления комиссией принимается акт, названный в ч. 9 комментируемой статьи решением, хотя более корректным было бы назвать этот акт определением, поскольку на данном этапе не происходит разбирательства дела по существу.

В удовлетворении заявления может быть отказано, о чем сообщается заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия акта комиссией. Если же комиссия признает наличие оснований для пересмотра своего решения и (или) предписания, она выносит определение об удовлетворении рассматриваемого заявления и о пересмотре решения и (или) предписания. Хотя в комментируемой статье об этом ничего не сказано, следует признать, что в случае удовлетворения заявления ранее принятое решение и выданное на его основе предписание отменяются и дело подлежит рассмотрению по существу вновь (повторно). Об этом должно быть указано в определении комиссии. Копии определения в течение трех (рабочих?) дней направляются лицам, участвующим в деле.

Комиссия назначает дату своего заседания по вопросу о повторном рассмотрении дела. Ранее вынесенные решения и (или) предписания отменяются в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами, о чем сообщается лицам, участвующим в деле.

Как вытекает из текста ч. 1 комментируемой статьи, решение и (или) предписание могут быть пересмотрены и без заявления лица, участвующего в деле, если комиссия сама установит наличие новых или вновь открывшихся обстоятельств. В этом случае председатель комиссии назначает заседание комиссии для рассмотрения вопроса о возможности и необходимости пересмотра вынесенного ею решения и (или) предписания. Лицам, участвующим (участвовавшим) в деле, направляются извещения о дате и месте заседания комиссии. Неявка этих лиц не препятствует проведению заседания и рассмотрению вопроса о возможности пересмотра решения и (или) предписания. В случае установления оснований для пересмотра решения и (или) предписания комиссия выносит определение о назначении заседания для повторного рассмотрения того же дела.

7. Пересмотр решения и (или) выданного на его основе предписания, т.е. повторное рассмотрение того же дела, осуществляется той же самой комиссией, которая приняла отмененные решение и (или) предписание, в общем порядке с соблюдением всех процессуальных норм, содержащихся в гл. 9 комментируемого Закона.

При этом возникает вопрос о том, необходимо ли для нового рассмотрения дела проводить еще одно заседание комиссии или это необязательно. АПК РФ отдает решение этого вопроса на усмотрение суда. Согласно ч. 3 ст. 317 АПК РФ арбитражный суд вправе повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, если лица, участвующие в деле, или их представители присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании. Как представляется, аналогичным образом целесообразно решать этот вопрос и антимонопольными органами, т.е. надо предоставить комиссии право повторно рассматривать дело в том же заседании, в котором признано наличие оснований для пересмотра решения и (или) предписания по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и соответствующие решение и (или) предписание отменены. При условии, конечно, что лица, участвующие в деле (их представители), не заявили возражений против повторного рассмотрения дела в том же заседании комиссии.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам:

  1. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
  2. Статья 316. Рассмотрение заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
  3. Статья 315. Возвращение заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
  4. Статья 312. Порядок и срок подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
  5. Глава 37. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО НОВЫМ ИЛИ ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
  6. Статья 317. Судебные акты, принимаемые арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления о пересмотре су-дебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
  7. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  8. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  9. Статья 310. Арбитражные суды, пересматривающие су-дебные акты по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
  10. Статья 309. Право арбитражного суда пересмотреть судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
  11. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  12. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  13. Статья 311. Основания пересмотра судебных актов по но-вым или вновь открывшимся обстоятельствам
  14. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  15. Статья 394. Подача заявления, представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции
  16. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  17. Статья 395. Исчисление срока подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции
  18. Статья 396. Рассмотрение заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции