<<
>>

Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом

Комментарий к статье 25.1

1. Отношения, связанные с проведением антимонопольными органами проверок, регламентируются нормами ст. 25.1 - 25.7 Закона о защите конкуренции и частично - нормами Закона N 294-ФЗ.

На ведомственном уровне проведение проверок определено Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г.

N 340 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации" (далее - Регламент проведения проверок).

--------------------------------

БНА. 2012. N 45.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами. В нашем случае речь идет о Законе о защите конкуренции.

Такого рода особенности организации и проведения проверок могут устанавливаться в отношении не только государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, но и некоторых иных видов деятельности, оказывающих непосредственное влияние на формирование конкурентной среды: государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций; государственного надзора в сфере рекламы; государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов) (см. п. 1, 4, 8, 20, 21 ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 27 Закона N 294-ФЗ с 1 августа 2011 г. его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований и сроков их проведения, применяются при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства.

Поэтому Законом о защите конкуренции могут устанавливаться виды, предмет, основания, сроки и периодичность проведения проверок, а также порядок уведомления о проведении внеплановых выездных проверок и согласования их проведения с органами прокуратуры.

В остальной части при проведении проверок следует руководствоваться Законом N 294-ФЗ (например, в отношении права и обязанности контролирующих органов и проверяемых лиц, порядка взаимодействия контролирующих органов).

В силу п.

4 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства РФ, так как гл. 9 Закона о защите конкуренции в полной мере регламентирует указанные отношения.

Положения Закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (п. 2 ч. 3.1 ст. 1).

2. Субъектами, в отношении которых антимонопольный орган вправе проводить контрольные мероприятия, выступают: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы государственной власти субъектов РФ; в) органы местного самоуправления; г) иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации; д) государственные внебюджетные фонды; е) коммерческие организации; ж) некоммерческие организации; з) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Органы власти, коммерческие организации и физические лица могут подвергаться проверке на предмет соответствия их поведения всем нормам Закона о защите конкуренции.

Некоммерческие организации подлежат проверке исключительно в части соблюдения ими положений ст. 10, 11, 14 - 17.1, 19 - 21 комментируемого Закона при осуществлении ими предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов. Не могут проводиться проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций целям деятельности, предусмотренным учредительными документами таких организаций.

3. Проверка осуществляется в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа, который, в частности, содержит информацию: о проверяющих и проверяемых лицах; целях, задачах, предмете проверки и сроке ее проведения; сроках проведения и перечне мероприятий по контролю; дате начала и окончания проведения проверки.

4. Антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки в форме выездных и документарных проверок.

Не допускается уведомление о проверке соблюдения ст.

11 и 16 комментируемого Закона, запрещающих заключение ограничивающих конкуренцию соглашений. Как отмечает А. Бирюков, "цель такой "внезапной" проверки - обнаружение документов и электронной информации, которые могли быть скрыты в случае предварительного уведомления проверяемого лица или направления ему письменного запроса" .

--------------------------------

Бирюков А. Выездные антимонопольные проверки // Корпоративный юрист. 2012. N 6 (приложение). С. 47.

5. Общий срок проведения проверки, не превышающий одного месяца с даты начала ее проведения, в исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, может быть продлен на два месяца руководителем антимонопольного органа (в целях проведения экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства).

Порядок продления срока проведения проверки устанавливается федеральным антимонопольным органом. Такой документ пока не принят.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом:

  1. Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом
  2. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  3. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  4. Организация и проведение проверок за соблюдением рекламного законодательства представляют собой специальный механизм.
  5. Статья 19.8. Непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий
  6. В полномочия антимонопольных органов входит осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, который предполагает, что совершение ряда сделок с имуществом, акциями (долями) в уставных капиталах хозяйствующих субъектов возможно с предварительного согласия антимонопольного органа. Считается ли согласие антимонопольного органа существенным условием договора?
  7. § 1. Антимонопольное законодательство и полномочия антимонопольных органов
  8. Статья 25.5. Общие требования, предъявляемые к протоколу, составленному при проведении действий по осуществлению антимонопольного контроля
  9. Статья 25.2. Доступ должностных лиц антимонопольного органа на территорию или в помещение для проведения проверки
  10. Статья 25.5. Общие требования, предъявляемые к протоколу, составленному при проведении действий по осуществлению антимонопольного контроля
  11. Статья 25.2. Доступ должностных лиц антимонопольного органа на территорию или в помещение для проведения проверки
  12. Статья 23.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы
  13. Статья 25. Обязанность представления информации в антимонопольный орган