§ 6. Государственные и муниципальные предприятия
Обратимся к особенностям унитарных предприятий Такие предприятия являются единственной формой единоличного предпринимательства, т. е. ведения бизнеса одним предпринимателем с созданием юридического лица. Других форм индивидуальных предприятий не существует. Во-вторых, следует обратить внимание на то, что сам термин «предприятие», как субъект гражданских правоотношений, используется в ГК только применительно к государственным и муниципальным унитарным предприятиям, в остальных случаях предприятие – это только объект гражданских прав (см. ст. 132 ГК).
Общим признаком всех унитарных предприятий является то, что они не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество. Собственником имущества здесь является его учредитель. Само же предприятие обладает только правом хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество унитарного предприятия неделимо и не распределяется по вкладам (долям, паям) даже между его работниками. Фирменное наименование такого предприятия обязательно должно содержать указание на собственника имущества. Подобная позиция законодателя безусловно оправдана, поскольку закрепление прав на имущество непосредственно за унитарным предприятием привело бы к тому, что собственником одного и того же имущества являлись бы одновременно унитарное предприятие как самостоятельное юридическое лицо и его учредитель, что невозможно.
Как следствие, устав унитарного предприятия обязательно должен содержать сведения о собственнике имущества, порядке и источниках формирования его уставного фонда. Определенные особенности характеризуют ответственность унитарных предприятий, в общем они самостоятельно отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, при этом унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника, а собственник несет ответственность за деятельностьКоммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 128
предприятия, однако характер этой ответственности различен в зависимости от формы унитарного предприятия, что будет рассмотрено ниже.
Другой особенностью унитарных предприятий является характер их правосубъектности. В отличие от всех остальных видов коммерческих организаций правосубъектность унитарных предприятий является не общей, а специальной, уставной. Для этого в учредительных документах таких предприятий обязательно должны содержаться конкретные сведения о предмете и целях их деятельности.
Следует обратить внимание и на то, что все унитарные предприятия создаются в разрешительном порядке (об этом далее будет сказано подробно), что является исключением из общего правила о регистрационном порядке образования юридических лиц.
Особенности правового статуса определяют и особенности управления этими предприятиями. Орган управления унитарного предприятия не коллегиальный, а единоличный. Обычно это руководитель предприятия, директор, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом. Представителем собственника в таких взаимоотношениях выступают для государственных предприятий правительство РФ или уполномоченные им органы, а для муниципальных – орган местного самоуправления. Возникающие здесь трудовые отношения между директором предприятия и соответствующим государственным органом регулируются Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой»[1] и специальным контрактом, который регламентируется гражданским, а не трудовым законодательством.
В контракте обязательно должны быть предусмотрены следующие моменты: продолжительность контракта не менее трех лет; размер гарантированного вознаграждения не менее 10-кратного минимального размера оплаты труда ежемесячно; доля руководителя предприятия от прибыли предприятия определяется после расчетов соответствующего предприятия с бюджетами всех уровней; размер компенсации, выплачиваемой руководителю предприятия при досрочном расторжении контракта, производится по инициативе Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти; размер компенсации руководителю предприятия и членам его семьи при переезде в другую местность, обусловленную контрактом; социальные гарантии руководителю предприятия и членам его семьи, в том числе в случае смерти руководителя предприятия или потери им трудоспособности; права и обязанности руководителя предприятия в связи с управлением предприятием, в том числе права по найму и увольнению работников предприятия, делегированию полномочий и распоряжению имуществом предприятия; порядок отчетности руко-Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 129
водителя предприятия, порядок и условия досрочного расторжения контракта, а также ответственность руководителя предприятия за нарушение контракта, экономические результаты деятельности предприятия, сохранность и целевое использование имущества, в том числе и материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате действий или бездействия руководителя предприятия.
Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Эта организационная форма регламентирована ст. 114 ГК, а также специальными нормативными актами, в частности Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий».[2] Такие предприятия достаточно самостоятельны, однако их правосубъектность специальная, что принципиально отличает их от хозяйственных обществ и товариществ.
Создание подобного предприятия осуществляется по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Учредитель разрабатывает и утверждает устав будущего предприятия, а также определяет состав и размер его уставного фонда. Последний, в частности, не может быть менее суммы, определенной специальным законом для предприятий такой формы. Уставный фонд предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, должен быть полностью оплачен собственником до его государственной регистрации. Законодательство содержит определенные правила относительно изменения размера уставного фонда. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести уменьшение уставного фонда. При уменьшении стоимость чистых активов на величину меньшую размера, определенного специальным законодательством о государственных предприятиях, такое предприятие может быть ликвидировано по решению суда или реорганизовано в казенное предприятие.Предприятия этого вида могут создавать другие унитарные предприятия, которые также будут самостоятельными юридическими лицами. В этом случае предприятие-учредитель передает в установленном порядке часть имущества из своего хозяйственного ведения в хозяйственное ведение нового предприятия, которое называется дочерним предприятием. Однако дочернее предприятие не становится собственником переданного ему имущества, поскольку собственником не является даже сам учредитель такого предприятия. Тем не менее унитарное предприятие в этом случае, не являясь собственником, выполняет функции собственника по отношению к дочернему предприятию. Поскольку передача унитарным предприятием части своего имущества (среди которого может быть и недвижимое имущество)
Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 130
дочернему предприятию является актом распоряжения имуществом, унитарное предприятие должно получить на это соответствующее разрешение от своего собственника (ст. 295 ГК).
В этом и заключается «установленный» порядок передачи имущества, о чем говорилось выше при определении понятия дочернего предприятия. Кроме того, учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя, директора. Деятельность дочернего предприятия должна строго соответствовать целям, для которых это предприятие создается его учредителем. Такую правоспособность можно определить как целевую. Здесь следует обратить внимание на то, что термин «дочернее предприятие» может быть использован только применительно к производным образованиям унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.Ответственность унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является самостоятельной, поскольку собственник имущества такого предприятия не отвечает по его обязательствам, за исключением случаев, когда банкротство предприятия вызвано самим учредителем, который имеет право давать обязательные для предприятия указания или иным образом определять его действия. При подобных обстоятельствах возможна субсидиарная ответственность государства за деятельность унитарного предприятия.
Особенностью муниципальных унитарных предприятий этой группы является то, что они создаются, главным образом, для решения территориальных или региональных задач. Их деятельность связана с обслуживанием жилого фонда, предоставлением населению коммунальных, медицинских, социально-культурных услуг. Учредителями таких предприятий являются органы местного самоуправления. Экономической основой деятельности этих предприятий является имущество, находящееся в муниципальной собственности и переданное предприятию в хозяйственное ведение.
Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия). Общая норма, определяющая статус этих предприятий, содержится в ст. 115 ГК, более подробно эти вопросы решаются в специальном законодательстве о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, и в первую очередь в уже названном Указе Президента РФ «О реформе государственных предприятий».
Казенные предприятия непосредственно управляются государством, последнее определяет все вопросы их хозяйственной деятельности, включая производство и ценообразование.
Казенные предприятия не вправе отказываться от заключения государственных контрактов на поставку, потребление, оказание услуг и обязаны выполнять распоряжения соответствующих государственных орга-Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 131
нов. Численность таких предприятий также регулируется государством.
Казенные предприятия создаются на основании решения Правительства РФ одним из следующих способов. Во-первых, такое предприятие может быть образовано непосредственно на базе государственного имущества, ранее не использованного в хозяйственной деятельности. В этом случае предприятие создается впервые, как бы заново. Другой способ более сложен, поскольку предполагает создание казенного предприятия путем ликвидации уже существующих федеральных государственных предприятий, хозяйствующих учреждений или унитарных государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Основанием для принятия Правительством РФ такого решения являются конкретные нарушения предприятиями определенных требований собственника их имущества, а именно: нецелевое использование выделенных Федеральных средств, отсутствие прибьши по итогам последних двух лет, использование недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, с нарушением действующих правил, например, внесение указанного имущества в уставные капиталы других предприятий, передача его в аренду, продажа или предоставление его в пользование другим юридическим лицам без разрешения уполномоченных органов Правительства РФ. В таких случаях Правительство РФ определяет состав ликвидационной комиссии и выделяет средства на ликвидацию предприятия.
Собственник такого предприятия утверждает его устав, который является единственным учредительным документом. Устав казенного предприятия носит типовой характер и как нормативный акт также утверждается Правительством РФ. В качестве обязательных сведений в уставе казенного предприятия должны быть отражены: фирменное наименование предприятия с обязательным указанием на то, что предприятие является казенным, виды деятельности и порядок распределения прибыли, механизм отчетности предприятия перед правительством, характер персональной ответственности руководителя предприятия за результаты своей деятельности, а также обязанность предприятия использовать выделенные ему средства по их целевому назначению.
Казенное предприятие, как и любое унитарное предприятие, не является собственником своего имущества, последнее только закрепляется за предприятием на праве оперативного управления. Содержание вещного права оперативного управления раскрывается в ст. 296 ГК РФ и характеризуется тем, что обладающее им юридическое лицо осуществляет все правомочия собственника имущества, а именно владение, пользование и распоряжение, однако имеет на это право только в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением иму-
Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 132
щества. Производный характер права оперативного управления от правомочий собственника особенно ярко выражен в том, что казенное предприятие вправе отчуждать закрепленное за ним имущество только с согласия собственника, а представляющий собственника орган управления, по указанию правительства, вправе изъять у предприятия излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Как следствие таких имущественных взаимоотношений государство принимает на себя субсидиарную имущественную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его собственного имущества, оказывает ему необходимую финансовую помощь, защищает от банкротства и предоставляет различные льготы. Реорганизация и ликвидация казенного предприятия также производится по инициативе собственника, т. е. по решению Правительства РФ.
[1] СЗ РФ. 1994. № 7. ст. 700.
[2] СЗ РФ 1994. № 5. ст. 393.
Еще по теме § 6. Государственные и муниципальные предприятия:
- 11. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- 10.5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- 5.1. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- § 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- § 5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- § 4. Особенности приватизации и реорганизации сельскохозяйственных государственных и муниципальных предприятий (прошлое и настоящее)
- 1. Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
- Статья 763. Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд
- Статья 526. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд
- Статья 534. Отказ государственного или муниципального заказчика от товаров, поставленных по государственному или муниципальному контракту