§ 6. Государственные и муниципальные предприятия

Обратимся к особенностям унитарных предприятий Такие предприятия являются единственной формой единоличного предпринимательства, т. е. ведения бизнеса одним предпринимателем с созданием юридического лица. Других форм индивидуальных предприятий не существует. Во-вторых, следует обратить внимание на то, что сам термин «предприятие», как субъект гражданских правоотношений, используется в ГК только применительно к государственным и муниципальным унитарным предприятиям, в остальных случаях предприятие – это только объект гражданских прав (см. ст. 132 ГК).

Общим признаком всех унитарных предприятий является то, что они не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество. Собственником имущества здесь является его учредитель. Само же предприятие обладает только правом хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество унитарного предприятия неделимо и не распределяется по вкладам (долям, паям) даже между его работниками. Фирменное наименование такого предприятия обязательно должно содержать указание на собственника имущества. Подобная позиция законодателя безусловно оправдана, поскольку закрепление прав на имущество непосредственно за унитарным предприятием привело бы к тому, что собственником одного и того же имущества являлись бы одновременно унитарное предприятие как самостоятельное юридическое лицо и его учредитель, что невозможно.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 128

предприятия, однако характер этой ответственности различен в зависимости от формы унитарного предприятия, что будет рассмотрено ниже.

Другой особенностью унитарных предприятий является характер их правосубъектности. В отличие от всех остальных видов коммерческих организаций правосубъектность унитарных предприятий является не общей, а специальной, уставной. Для этого в учредительных документах таких предприятий обязательно должны содержаться конкретные сведения о предмете и целях их деятельности.

Следует обратить внимание и на то, что все унитарные предприятия создаются в разрешительном порядке (об этом далее будет сказано подробно), что является исключением из общего правила о регистрационном порядке образования юридических лиц.

Особенности правового статуса определяют и особенности управления этими предприятиями. Орган управления унитарного предприятия не коллегиальный, а единоличный. Обычно это руководитель предприятия, директор, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом. Представителем собственника в таких взаимоотношениях выступают для государственных предприятий правительство РФ или уполномоченные им органы, а для муниципальных – орган местного самоуправления. Возникающие здесь трудовые отношения между директором предприятия и соответствующим государственным органом регулируются Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой»[1] и специальным контрактом, который регламентируется гражданским, а не трудовым законодательством.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 129

водителя предприятия, порядок и условия досрочного расторжения контракта, а также ответственность руководителя предприятия за нарушение контракта, экономические результаты деятельности предприятия, сохранность и целевое использование имущества, в том числе и материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате действий или бездействия руководителя предприятия.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Эта организационная форма регламентирована ст. 114 ГК, а также специальными нормативными актами, в частности Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий».[2] Такие предприятия достаточно самостоятельны, однако их правосубъектность специальная, что принципиально отличает их от хозяйственных обществ и товариществ.

Создание подобного предприятия осуществляется по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Предприятия этого вида могут создавать другие унитарные предприятия, которые также будут самостоятельными юридическими лицами. В этом случае предприятие-учредитель передает в установленном порядке часть имущества из своего хозяйственного ведения в хозяйственное ведение нового предприятия, которое называется дочерним предприятием. Однако дочернее предприятие не становится собственником переданного ему имущества, поскольку собственником не является даже сам учредитель такого предприятия. Тем не менее унитарное предприятие в этом случае, не являясь собственником, выполняет функции собственника по отношению к дочернему предприятию. Поскольку передача унитарным предприятием части своего имущества (среди которого может быть и недвижимое имущество)

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 130

дочернему предприятию является актом распоряжения имуществом, унитарное предприятие должно получить на это соответствующее разрешение от своего собственника (ст. 295 ГК).

Ответственность унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является самостоятельной, поскольку собственник имущества такого предприятия не отвечает по его обязательствам, за исключением случаев, когда банкротство предприятия вызвано самим учредителем, который имеет право давать обязательные для предприятия указания или иным образом определять его действия. При подобных обстоятельствах возможна субсидиарная ответственность государства за деятельность унитарного предприятия.

Особенностью муниципальных унитарных предприятий этой группы является то, что они создаются, главным образом, для решения территориальных или региональных задач. Их деятельность связана с обслуживанием жилого фонда, предоставлением населению коммунальных, медицинских, социально-культурных услуг. Учредителями таких предприятий являются органы местного самоуправления. Экономической основой деятельности этих предприятий является имущество, находящееся в муниципальной собственности и переданное предприятию в хозяйственное ведение.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия). Общая норма, определяющая статус этих предприятий, содержится в ст. 115 ГК, более подробно эти вопросы решаются в специальном законодательстве о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, и в первую очередь в уже названном Указе Президента РФ «О реформе государственных предприятий».

Казенные предприятия непосредственно управляются государством, последнее определяет все вопросы их хозяйственной деятельности, включая производство и ценообразование.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 131

нов. Численность таких предприятий также регулируется государством.

Казенные предприятия создаются на основании решения Правительства РФ одним из следующих способов. Во-первых, такое предприятие может быть образовано непосредственно на базе государственного имущества, ранее не использованного в хозяйственной деятельности. В этом случае предприятие создается впервые, как бы заново. Другой способ более сложен, поскольку предполагает создание казенного предприятия путем ликвидации уже существующих федеральных государственных предприятий, хозяйствующих учреждений или унитарных государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Основанием для принятия Правительством РФ такого решения являются конкретные нарушения предприятиями определенных требований собственника их имущества, а именно: нецелевое использование выделенных Федеральных средств, отсутствие прибьши по итогам последних двух лет, использование недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, с нарушением действующих правил, например, внесение указанного имущества в уставные капиталы других предприятий, передача его в аренду, продажа или предоставление его в пользование другим юридическим лицам без разрешения уполномоченных органов Правительства РФ. В таких случаях Правительство РФ определяет состав ликвидационной комиссии и выделяет средства на ликвидацию предприятия.

Собственник такого предприятия утверждает его устав, который является единственным учредительным документом. Устав казенного предприятия носит типовой характер и как нормативный акт также утверждается Правительством РФ. В качестве обязательных сведений в уставе казенного предприятия должны быть отражены: фирменное наименование предприятия с обязательным указанием на то, что предприятие является казенным, виды деятельности и порядок распределения прибыли, механизм отчетности предприятия перед правительством, характер персональной ответственности руководителя предприятия за результаты своей деятельности, а также обязанность предприятия использовать выделенные ему средства по их целевому назначению.

Казенное предприятие, как и любое унитарное предприятие, не является собственником своего имущества, последнее только закрепляется за предприятием на праве оперативного управления. Содержание вещного права оперативного управления раскрывается в ст. 296 ГК РФ и характеризуется тем, что обладающее им юридическое лицо осуществляет все правомочия собственника имущества, а именно владение, пользование и распоряжение, однако имеет на это право только в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением иму-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 132

щества. Производный характер права оперативного управления от правомочий собственника особенно ярко выражен в том, что казенное предприятие вправе отчуждать закрепленное за ним имущество только с согласия собственника, а представляющий собственника орган управления, по указанию правительства, вправе изъять у предприятия излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Как следствие таких имущественных взаимоотношений государство принимает на себя субсидиарную имущественную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его собственного имущества, оказывает ему необходимую финансовую помощь, защищает от банкротства и предоставляет различные льготы. Реорганизация и ликвидация казенного предприятия также производится по инициативе собственника, т. е. по решению Правительства РФ.

[1] СЗ РФ. 1994. № 7. ст. 700.

[2] СЗ РФ 1994. № 5. ст. 393.