<<
>>

2.3. Защита несовершеннолетних в рекламе

В последнее время актуальность приобретает проблема защиты несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды <1>. Несовершеннолетним (или ребенком) в соответствии с п.
1 ст. 54 Семейного кодекса РФ признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Исмаилов Б.И. Правовые аспекты правовой защиты несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды. URL: http://www.portalus.ru.
Как известно, право на информацию в равной степени распространяется как на взрослое население, так и на несовершеннолетних. Здесь важен учет интересов ребенка. По мнению А.А. Пронина, интересы ребенка - его жизненно важные потребности, удовлетворение которых необходимо для его нормальной жизни и всестороннего развития <1>.
--------------------------------
<1> Пронин А.А. Ювенальное право: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2011. С. 225.
В этом аспекте на первый план выходит понятие "информационная безопасность ребенка", по мнению А.В. Заряева представляющее состояние защищенности интересов личности несовершеннолетнего в информационной сфере, которые заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность <1>.
--------------------------------
<1> Ювенальное право: Учебник для вузов / А.А. Анисимов, С.А. Буданов, В.Ф. Воробьев и др.; под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005.
Законодательство, обеспечивающее информационную безопасность детей, во всех случаях преследует цель оградить несовершеннолетних от излишней и опасной для их психического состояния информации.
Дети, обладая гиперактивностью и повышенным интересом ко всему происходящему, поразительной внимательностью и хорошей практически неизбирательной памятью, улавливают и анализирует абсолютно всю аудио-, видео- и тактильную информацию.
Образ ребенка чист и неприкосновенен.
Характер доступных для ребенка сведений должен содействовать социальному, духовному и моральному благополучию, здоровому физическому и нравственному развитию и не может негативно отражаться на психике и формировать в сознании подростка искаженные образы, вызывающие страх, агрессию, несвоевременный интерес к взрослой жизни и вредным привычкам <1>.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Указ. соч.
Международные правовые акты, в частности Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989), определяют право ребенка свободно выражать свое мнение. Данное право, помимо прочего, включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.
Установление ограничения данного права может связываться с необходимостью: а) уважения прав и репутации других лиц или б) охраны государственной безопасности, или общественного порядка (ordre public), или здоровья, или нравственности населения.
В статье 17 Конвенции ООН о правах ребенка сказано, что государства-участники признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают, чтобы ребенок имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. Если же информация и материалы противоречат этим установлениям, то право на доступ к ним подлежит ограничению <1>.
--------------------------------
<1> См.: Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1993. Вып. 2. С. 275.
Качество информации, ее доступность сегодня как никогда вызывают целый ряд проблем, касающихся прежде всего лиц, не достигших совершеннолетия.
Бесконтрольное распространение публичных форм растления несовершеннолетних (в том числе с использованием средств массовой информации, современных телекоммуникационных средств, включая Интернет) способно нанести огромный вред нормальному развитию детей <1>.
--------------------------------
<1> Машинская Н.В.
Обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних - приоритетное направление совершенствования уголовного законодательства // Вопросы ювенальной юстиции. 2011. N 4. С. 22 - 23.
Неслучайно в современных исследованиях также обращают внимание на информационный контент рекламы в Интернете, который определяется наличием большого количества рекламы, носящей порнографический характер.
В связи с этим отдельными авторами предлагаются конкретные меры, ограничивающие доступ к такой рекламе. В частности, О.А. Филатовой предлагается принять следующие меры:
а) вынести такие сайты в отдельный определенный домен, что даст возможность запретить доступ к этим сайтам на отдельных компьютерах;
б) законодательно обязать регистрировать сайты именно в этом домене;
в) запретить рекламу тех материалов и определенных услуг, связанных с ними на сайтах, в каталогах и поисковых системах. А также запретить ссылки на такие сайты, зарегистрированные за границей <1>.
--------------------------------
<1> Филатова О.А. Гражданско-правовые особенности рекламы в Интернете: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9.
На защиту прав и интересов в сфере информации и, соответственно, рекламы направлены Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <1>, Закон "О средствах массовой информации".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
Кроме того, в рассматриваемой сфере имеется и соответствующий региональный нормотворческий опыт. Так, в некоторых регионах приняты местные законы, например Закон Волгоградской области от 10.11.2005 N 1116-ОД "Об ограничениях на распространение в Волгоградской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет", Закон Краснодарского края от 29.12.2004 N 827-КЗ "Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае" и др.
Интересен в этой связи также опыт некоторых муниципальных образований, в инициативном порядке решающих проблемы защиты детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Так, в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области определены места для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера на объектах торговли (магазины, отделы, киоски), расположенные не менее чем в 100 м от границ земельного участка, на котором находится учебное или детское дошкольное учреждение, а также установлен запрет на торговлю вышеуказанной продукцией в местах проведения массовых мероприятий для детей и молодежи <1>.
--------------------------------
<1> Постановление главы администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 30.04.2008 N 782 "Об упорядочении распространения продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, на территории МО "Город Кирово-Чепецк".
Российское законодательство весьма разрозненно в сфере регулирования информационных отношений с участием несовершеннолетних. В законодательстве сегодня можно наблюдать, как правило, отдельные статьи или нормы, касающиеся защиты прав несовершеннолетних в информационной сфере, в том числе рекламы <1>.
--------------------------------
<1> Кирилловых А.А. Правовые новации в сфере информационной безопасности несовершеннолетних // Информационное право. 2011. N 4. С. 3 - 7.
Принятый 29 декабря 2010 г. Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" <1> (далее - Закон N 436-ФЗ) регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 48.
Следует учесть, что предложенный законодателем нормативный акт воспринял передовой опыт защиты прав детей в регулировании оборота информационной продукции ряда стран (в первую очередь США, Германии, Великобритании, Франции, Италии и др.), обеспечивающих в своем законодательстве строгие ограничения на распространение и демонстрацию запрещенной для детей и подростков информации. Собственно, учет особенностей психического развития несовершеннолетних в правовом регулировании деятельности средств массовой информации, как отмечают, характерен для большинства ведущих стран и международного права, определяющих введение существенных ограничений и запретов на распространение среди детей и подростков информации, "разрушающей их нравственность" и "нарушающей их благополучие" <1>.
--------------------------------
<1> Пристанская О.В. Правовая защита несовершеннолетних в сфере массового сексуального просвещения // Журнал российского права. 2000. N 1.
В целях предупреждения включения в оборот опасной для подрастающего поколения информации Законом N 436-ФЗ предусмотрена экспертиза информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей. В законодательстве закрепляются общие требования к экспертизе информационной продукции, содержанию экспертного заключения, а также правовых последствий экспертизы (ст. ст. 17 - 19).
Как следует из ст. 2 Закона N 436-ФЗ, информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.
Информационная продукция для детей понимается как информационная продукция, соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
При этом Закон исходит из достаточно широкого представления об информационной продукции. К ней отнесены предназначенные для оборота на территории РФ продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, и информация, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет) и сетях подвижной радиотелефонной связи.
Несмотря на то что Закон N 436-ФЗ направлен на защиту детей от информации, причиняющей вред, сфера его действия не распространяется на отношения в сфере рекламы. На наш взгляд, это в известной степени является упущением законодателя, поскольку, как уже отмечено выше, реклама (прямо или косвенно) может оказывать влияние на подсознание несовершеннолетних и формировать негативные социальные установки.
В отличие от случаев, когда государство должно создавать условия для доступа к информации и защиты информации с ограниченным доступом, здесь государство должно создавать условия для защиты самого человека и общества от вредоносного влияния определенного рода информации <1>.
--------------------------------
<1> Цыганков В.Д., Лопатин В.Н. Психотропное оружие и безопасность в России. М.: Синтег, 1999. С. 145.
Собственно, законодательство о рекламе в качестве способов возможной угрозы причинения вреда интересам несовершеннолетних выделяет: 1) злоупотребление их доверием; 2) злоупотребление недостатком опыта в рекламе. Из этого вытекают соответствующие ограничения в рекламе, касающиеся защиты интересов несовершеннолетних лиц.
Прежде всего законодатель не допускает дискредитацию родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних. Дискредитация - это и речевые приемы, и визуальные образы, которые прямо или косвенно причиняют обиду, содержат необоснованную унизительную критику или сравнение.
Следует отметить, что в общем понимании дискредитация (фр. discrediter - подрывать доверие) - умышленные действия, направленные на подрыв авторитета, имиджа и доверия. Авторитет (нем. autoritt, от лат. auctoritas - "власть, влияние") - влияние индивида, основанное на занимаемом им положении, должности, статусе и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> Ефремов И.И. Функции и роль авторитета как феномена социальной жизни // Философия и общество. 2005. Вып. N 1(38). С. 38.
Применительно к родителям подрыв авторитета может негативно сказаться на отношении к ним ребенка. Поскольку для маленького человека изначально взрослые являются образцом, на который следует равняться, в поведении, привычках.
Опыт в рекламе - первичный источник знаний в области рекламирования. Это навыки, отличные от обыденного поверхностного восприятия, связанные с участием в создании, распространении или потреблении рекламы товара. Не каждый зрелый человек может с уверенностью дать адекватную оценку рекламируемым и реальным качествам продукта или услуги.
Дискредитация - это одно из безнравственных покушений на личные права человека как личности. Специалисты-нейропсихологи считают дискредитацию одним из способов негативного программирования сознания, так называемой стратегией, направленной на умаление авторитета кого-либо. Формы проявления дискредитации различны.
В одной рекламе чипсов дедушка, попросивший у внука попробовать их, вместо пакета с чипсами опускает руку в подсунутую внуком мышеловку, после чего мальчик заливисто смеется. Антимонопольный орган посчитал данную рекламу дискредитирующей авторитет дедушки и признал ее ненадлежащей <1>.
--------------------------------
<1> Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007.
В начале 1990-х гг. была весьма расхожей телевизионная реклама концентратов сока, показывавшая не на шутку разъяренную школьную учительницу, сопровождавшаяся в конце словами "...и никакой химии!" Аналогичным содержательным сюжетом обладает реклама некоторых газированных напитков. В частности, реклама газированной воды "Фиеста" представляет школьного учителя ОБЖ строгим отставным военным, привыкшим командовать даже в стенах учебного заведения. Однако ситуация меняется, когда ученики на последней парте заявляют "...а у нас "Фиеста!". Вполне понятно, что содержание подобного рекламного сообщения, адресованного в основном к подрастающему поколению, дискредитирует педагога как личность в глазах учеников и фактически заставляет игнорировать изучение соответствующего школьного предмета.
Как видно, рекламные приемы, показывающие в рекламных роликах "плохих" учителей и педагогов, а родителей - потакающих своим детям, широко известны и применяются рекламодателями.
С дискредитацией взрослых достаточно тесно граничат вопросы доверия к ним со стороны детей. Доверие - это не требующее подтверждения убеждение человека в том, что определенное обстоятельство, явление, свойство, слово или поведение другого человека соответствуют действительности.
Однако более уместным в отношении детей применить понятие "доверчивость", подразумевающее склонность ребенка не подвергать сомнению полученную информацию, а тем более полученную от взрослого, который в силу возраста признается авторитетом, или из публичных источников. Подрыв доверия и умаления авторитета в крайней степени могут стать причиной отказа ребенка от следования поведению, которое считается нормой.
Другой случай защиты несовершеннолетних в рекламе состоит в том, что запрещается побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар.
Ранее законодательство оперировало словосочетанием "внушение непосредственно несовершеннолетним", которое теперь звучит как "побуждение несовершеннолетних" к тому, чтобы они убедили родителей и других лиц приобрести рекламируемый товар. И внушение, и побуждение являются способами воздействия производителей рекламы на потребителей <1>.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Указ. соч.
Выделяют несколько уровней влияния на потребителей рекламируемого товара. Первый, лишенный эмоциональной окраски, нейтральный уровень - информативный. На этом этапе воздействия рекламодатель имеет целью сообщить потребителю сведения, а не вызвать реакцию. Примером такой рекламы являются объявления в газетах вида "продам", "куплю" <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Внушение имеет эмоциональный подтекст, и неслучайно сами "рекламщики" привлекают в качестве источника внушаемой информации известных людей, мнение которых может показаться более весомым и правдивым по сравнению с остальными.
Весьма оригинально некоторые УФАС отстаивают интересы несовершеннолетних. Так, в Брянске на телеканале "Россия" в августе 2008 г. транслировалась реклама магазина "Империя сумок". В ролике звучали слова: "Скоро первое сентября. Каждый мечтает, чтобы его дети хорошо учились. В магазинах "Империя сумок" отличный выбор для хороших оценок". Дети показывали учительнице ранцы, а она ставила в дневник оценку "5+". Брянские антимонопольщики решили, что "данная реклама направлена на побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые школьные рюкзаки, что нарушает ч. 2 ст. 6 Федерального закона о рекламе, в нарушение требований ч. 4 ст. 6 которого вышеуказанная реклама создает у несовершеннолетних впечатление о том, что обладание рекламируемыми рюкзаками ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками.
Между тем, несмотря на всю, казалось бы, очевидность нарушения норм законодательства, мнения специалистов по данной ситуации куда более скептические, поскольку из правил формальной логики и русского языка не обнаруживалось связи со счастливыми школьниками, получением хорошей оценки исключительно с наличием у них данных сумок <1>.
--------------------------------
<1> Дорский А.Ю. Практика применения Закона "О рекламе" в 2008 г. // Реклама и право. 2009. N 1.
Стоит всегда учитывать, что при оспаривании в суде факта распространения рекламы с нарушением требований Закона в защиту несовершеннолетних соответствующая реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она может оказать (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе") <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 1999. N 2.
В любом случае в рекламе, адресованной несовершеннолетним, не допускается поощрение "вещизма", а именно внушение возможности убедить родителей приобрести рекламируемые товары. Другим примером подобного рода действий может служить использование фраз типа "Мама, купи!" или "Папа, купи!"
Весьма активно рекламодатели прибегают к приему, рассчитанному на некомпетентность несовершеннолетних в вопросах экономической и социальной жизни. Поэтому в рекламе запрещено создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка.
Употребление словосочетания "создание искаженного представления" указывает на заведомую для рекламодателя ложность информации о приемлемой для каждого цене товара. В свою очередь, случаи субъективной неправильной оценки потребителем рекламы не должны влечь признание рекламы ненадлежащей и применение к рекламодателю карательных санкций.
Условием нарушения рассматриваемого запрета является искаженность, ложность информации, доносимой до несовершеннолетних. Лавируя между требованием об истинности и желанием сообщить предельно низкую стоимость детского товара, рекламодателям следует соблюдать осторожность и проводить тщательные исследования и анализ, которые дадут действительно доступную всем денежную сумму.
Торговая организация-рекламодатель использовала в стационарной наружной рекламе фразу "В моей школе у многих ребят есть компьютер". По мнению антимонопольных органов, а также судебных инстанций подобная реклама создает представление у несовершеннолетнего о возможности приобретения компьютера, несмотря на фактическую недоступность совершения такой покупки для семейного бюджета многих родителей <1>.
--------------------------------
<1> Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2007.
Повествовательный характер использованной в рекламе фразы значения не имеет, так как запрет на внушение несовершеннолетним мысли убедить взрослых приобрести рекламируемый товар и запрет на формирование у ребенка неправильного представления о соотношении цены с реальностью не поставлены законом в зависимость от вида рекламоносителя или способа доведения информации до указанных потребителей.
Согласно информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.12.1998 N 37 такая реклама внушает детям мысль о том, что дорогостоящий товар, повышающий престиж школьника, доступен большинству семей по цене, так как "у многих" он уже есть.
Основываясь на несформированной детской личности и потребности ребенка выделиться среди массы сверстников, законодательство запрещает в рекламном сообщении создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками.
Рекламодатели используют различные критерии, способные заверить ребенка в необходимости обладания данным товаром взамен на обещание получить преимущество перед другими детьми. При этом по смыслу Закона не имеет значения, в чем будет это предпочтение.
Однако следует отличать стимулирование несовершеннолетнего к самосовершенствованию от развития в нем чувства зависти, комплекса социального и материального неравенства <1>.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Указ. соч.
Примером таких рекламных приемов, основывающихся на сравниваемых преимуществах, могут быть фразы типа "съев мороженое N., ты будешь здоровее своих одноклассников", или, "купив рюкзак фирмы C., ты станешь первым учеником в школе" <1>, съев определенный йогурт, ты будешь летать во сне, расти быстрее всех и т.п. <2>.
--------------------------------
<1> Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2007.
<2> Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (постатейный) // СПС. 2007.
Поэтому навязывание ребенку мысли о том, что приобретение рекламируемого товара возвысит его авторитет, поднимет престиж и вызовет уважение, а также что отсутствие товара дает обратный эффект, неэтично и безнравственно <1>.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Указ. соч.
Формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром, также запрещается использовать рекламодателем.
Наиболее признанной считается оценка комплекса неполноценности, разработанная австрийским ученым А. Адлером, определившим комплекс неполноценности как формирующееся в раннем детстве болезненное чувство собственной ущербности и никчемности, сопряженное с желанием человека во что бы то ни стало его преодолеть <1>.
--------------------------------
<1> Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Минск: Книжный дом, 2003.
Комплекс неполноценности - это действительная или воображаемая заниженная самооценка, являющаяся реакцией на тот или иной органический недостаток <1>.
--------------------------------
<1> Толкачев А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный). 2-е изд. М.: РИОР; Инфра-М, 2010.
Сравнивая себя с идеалами, подросток часто приходит к выводу о том, что он далек от совершенства. В то же время ребенок, воспитанный на гнетущей рекламе, станет оценивать себя исходя из принадлежащих ему вещей, а не из своих личных качеств. Это даст толчок развитию взрослого комплекса <1>.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Указ. соч.
Естественно, что рекламодатели нередко спекулируют на довольно болезненном восприятии несовершеннолетним его подростковых проблем, а также на отношении сверстников. Ребенку бывает важно не "выпадать" из компании, которая нередко строится на наличии у подростка внешних атрибутов, позволяющих чувствовать себя "своим".
В качестве примера можно привести упомянутую выше рекламу компьютера, который "имеется у многих ребят в школе". Помимо того что реклама привлекает несовершеннолетних к дорогостоящему товару, а одновременно обладание им повышает престиж ребенка среди сверстников, она явно направлена на возбуждение у ребенка желания принадлежать к числу тех "многих ребят", которые являются обладателями компьютеров.
Ограничения в содержании рекламной информации связываются также с потребностью обеспечения защиты их жизни и здоровья. Поэтому запрещается показ несовершеннолетних в опасных ситуациях, под которой следует понимать неблагоприятную обстановку, стечение обстоятельств, закономерное развитие которых вследствие воздействия вредных факторов различной природы ставит под угрозу жизнь, здоровье человека, целостность его имущества и окружающей среды <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Смысл запрета в неприкосновенности детской жизни и здоровья, даже если опасность только предполагается. Умышленное создание угрожающей атмосферы вокруг ребенка претит нормальному его воспитанию и развитию.
Так, в размещенном рекламном ролике были представлены несовершеннолетние лица, спасающиеся от чудовищ, которые, как следует из содержания ролика, хотели убить их. При этом организация-рекламодатель в конце ролика указала, что данные чудовища являются вымышленными и никакая реальная опасность несовершеннолетним в действительности не угрожала.
В то же время законодательство о рекламе не определяет понятия опасной ситуации. Однако в данном случае у несовершеннолетних потребителей рекламы при просмотре данного ролика может сложиться впечатление, что действующие лица находятся в опасной ситуации, тем более что указание на отсутствие опасности было представлено только в конце рекламного ролика. Кроме того, сама ситуация по смыслу ролика представляла опасность для главных действующих лиц.
Случаи нарушения запрета показа несовершеннолетних в опасных ситуациях весьма разнообразны. Это, например, плакат рекламы огнетушителей, противопожарной техники, услуг по пожарно-профилактическому обслуживанию объектов с изображением только что спасенного от пожара, перемазанного в саже ребенка на руках спасателя. Сюда же можно отнести рекламу шоколадного батончика "Snickers": "Сникерсни по-черному", где герой рекламы - подросток, скатывается с холма внутри автомобильной шины. В свою очередь, нельзя показывать, скажем, школьников в рекламе рюкзака таким образом, чтобы в ней "герой" шел по краю крыши и расхваливал достоинства товара. Нельзя внушать несовершеннолетнему, что когда у него есть новые кеды, то в них и по краю крыши не страшно пройти, и т.п. <1>.
--------------------------------
<1> Ковалева Н.Н. Указ. соч.
Нарушением закона признано также создание рекламных роликов, показывающих несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях: в одном рекламном ролике подросток скатывался с холма внутри автомобильной шины, в другом - катался на роликовых коньках, зацепившихся веревкой за кузов спортивного автомобиля <1>.
--------------------------------
<1> Бадалов Д.С., Василенкова И.И., Пузыревский С.А. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе". М., 2004. С. 134.
Отметим, что с 1 сентября 2012 г. запрет на показ несовершеннолетних в опасных ситуациях также дополнен ситуациями, побуждающими к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21.07.2011 N 252-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" // СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4600.
В этой связи неправомерной, например, будет телевизионная реклама газированной воды, в которой героиня рекламного ролика - девочка 13 - 15 лет - разбивает витрину магазина, чтобы достать заветную банку напитка и спастись от мучившей ее жажды.
Следующим ограничением в рекламе является запрет преуменьшения уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен.
Демонстрация действий по эксплуатации объекта рекламы в исполнении несовершеннолетних, если их на самом деле недостаточно для этого, может спровоцировать ребенка на неосторожные действия. По этой причине была запрещена реклама пароочистителя "Вапороне", в которой ребенок самостоятельно с помощью прибора, у которого струя пара достигает температуры 120 градусов, чистил мягкие игрушки, говоря: "А у нас тоже есть Вапороне!" <1>.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Указ. соч.
Формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью, - это следующий случай ограничения содержания рекламных сообщений, связанный с недостаточной самооценкой подростком своих качеств и манипуляцией восприятия несовершеннолетним его подростковых проблем.
Как указано выше, сравниваясь с идеалами, подросток часто приходит к выводу о том, что он далек от совершенства. В то же время ребенок, воспитанный на гнетущей рекламе, станет оценивать себя исходя из принадлежащих ему вещей, а не из своих личных качеств. Это даст толчок развитию взрослого комплекса <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Примеры такого манипулирования подростковым восприятием: "Какой кошмар, у тебя прыщ!" или "Уу..! У тебя же перхоть! Как ты покажешься ему с такими волосами?!" Подобные обороты или их невербальная интерпретация провоцируют внутренний конфликт. Для не вполне освоившегося в жизни молодого человека он может стать опасным.
Бесконечное напоминание о том, что человека, например, портят или делают непривлекательным подростковые изменения в организме, лишает уверенности в себе, расстраивает и закрепощает. Бездушная реклама, основной задачей которой является продвижение товара, далека от таких переживаний, однако ее производители делают акцент как раз на желаниях массы потребителей что-то поправить.
Итак, выше проведен анализ действующих случаев защиты несовершеннолетних в рекламе.
Однако необходимо принимать дальнейшие меры по совершенствованию законодательства, регулирующего защиту несовершеннолетних в рекламе, и заимствовать положительный зарубежный опыт. В этой связи, например, международные правила в сфере рекламы (Директива Совета ЕС 89/552/ЕЕС от 03.10.1989 "Телевидение без границ" (Television without Frontiers Directive)) устанавливают, например, ограничения в сфере рекламы алкоголя и табака (ст. ст. 13, 15). Директива в гл. 5 "Защита несовершеннолетних и общественного порядка", в частности, предусматривает, что телевизионная реклама алкогольных напитков и телеторговля ими "не должны быть специально адресованы несовершеннолетним и, в особенности, показывать несовершеннолетних за употреблением этих напитков" <1>.
--------------------------------
<1> Council Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 on the coordination of certain provisions laid down by Law, Regulation or Administrative Action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities, amended by Directive 97/36/EC of the European Parliament and of the Council of 30 June 1997.
Особую роль в процессе исполнения предписаний требований законодательства, ограничивающего негативное информационное пространство, играет образовательная инфраструктура. Прежде всего эту роль обязаны исполнять образовательные учреждения, что в некоторых случаях подтверждает и судебная практика. Как, например, указано в одном из определений судебного органа, образовательное учреждение должно принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию <1>.
--------------------------------
<1> Кассационное определение Псковского областного суда от 13.07.2010 по делу N 33-879/10.
Представляется также важным защитить детей от психотравмирующей информации, которая может содержаться в рекламе, просто "страшной" или "злой" рекламы.
В качестве примера можно привести случай, когда гражданка М. подала иск к по поводу использования изображения скелетов на упаковках молочной продукции и в рекламе продукции для детей. По мнению истицы, подкрепленному экспертным заключением Института психологии РАН, данные изображения "не способствуют позитивному восприятию мира ребенком и могут вызвать нездоровое либо циничное отношение к вопросам смерти", пугают ее пятилетнюю дочь <1>.
--------------------------------
<1> См.: Москвичка судится со скелетами на йогуртах // Московский комсомолец. 2005. 7 февраля.
Данный факт наглядно отражает проблемы информационной безопасности несовершеннолетних в рекламе, которая присутствует практически на каждом шагу, и, конечно, особенно остро выявляется в рекламе продукции, обращенной непосредственно к несовершеннолетним.
Следует учесть, что проблемы содержательной части регулирования вопросов защиты несовершеннолетних в рекламе отмечались уже на этапе введения в действие нового Закона о рекламе. В частности, В.И. Еременко справедливо указывал на отсутствие в законодательстве общей нормы о недопущении текстового, визуального или звукового использования образов несовершеннолетних в рекламе <1>. И теперь рекламодатели могут использовать возможность снимать и фотографировать детей для рекламы <2>.
--------------------------------
<1> Еременко В.И. Новое российское законодательство о рекламе // Адвокат. 2006. N 5.
<2> Спиридонова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (постатейный) // СПС. 2007.
В литературе отмечается, что подобные правонарушения были самыми распространенными нарушениями требований ранее действовавшего Закона "О рекламе" 1995 г. и воздействие на родителей через использование образов детей в рекламе является известным и эффективным рекламным приемом. Достаточно часто можно увидеть рекламу стиральных порошков, моющих средств, недвижимости и других товаров с использованием образов детей <1>.
--------------------------------
<1> Богацкая С.Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие. М.: Академический проспект, 2007.
По мнению С.Ф. Богацкой, применение этой статьи было затруднено в связи с отсутствием нормативно утвержденного перечня товаров для несовершеннолетних, однако антимонопольным органам часто удавалось доказывать свою правоту и привлекать нарушителей к ответственности <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
На наш взгляд, вряд ли стоит связывать отсутствие данной нормы в действующем Законе только со сложностью ее практического применения. Поэтому вполне очевидной является необходимость пересмотра законодательного решения и возврата соответствующих норм в рекламное законодательство с учетом отмеченного в литературе предложения о принятии перечня товаров, непосредственно предназначенных для несовершеннолетних лиц.
Справедливости ради следует отметить, что "компенсацией" исключения из рекламного законодательства норм, направленных на борьбу с "эксплуатацией" несовершеннолетних в рекламе, могут служить новации законодательства, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе содержащейся в информационной продукции.
Упомянутым выше Законом от 21.07.2011 N 252-ФЗ внесены изменения и дополнения в п. 10 ст. 5 Закона о рекламе (вступают в силу с 1 сентября 2012 г.). Теперь данные положения значительно расширены за счет дополнительных требований к рекламе информационной продукции (п. 10.1), а также требований к условиям размещения рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей (п. 10.2).
Во-первых, не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Закона N 436-ФЗ, без указания категории данной информационной продукции. Речь идет о введении возрастной классификации соответствующей продукции, позволяющей критериально разграничить доступ к продукции в зависимости от степени психического и физиологического развития несовершеннолетнего. Причем для каждой возрастной группы в законе установлены описательные критерии содержания информационной продукции, которая может быть доступна для детей конкретного возраста.
Градация информационной продукции в Законе N 436-ФЗ устанавливается в зависимости от возрастной аудитории. Соответственно определяется продукция для детей, не достигших возраста 6 лет (ст. 7), достигших возраста 6 лет (ст. 8), достигших возраста 12 лет (ст. 9), достигших возраста 16 лет (ст. 10). Кроме того, отдельно определяется информационная продукция, запрещенная для детей вне зависимости от их возрастной группы. Однако проблема здесь видится в том, что возрастная классификация информационной продукции составлена на основании ее субъективного восприятия, что на практике приводит к трудностям в ее применении.
Сведения о принадлежности к установленной классификации производитель или распространитель указывает в сопроводительных документах для размещения на ней знака информационной продукции, которым обозначается конкретная ее категория.
Особенности размещения знака информационной продукции установлены в ст. 12 Закона N 436-ФЗ. Производитель, распространитель информационной продукции размещают знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения перед началом трансляции телепрограммы, телепередачи, демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании. Знак информационной продукции демонстрируется в углу кадра, за исключением демонстрации фильма, осуществляемой в кинозале. Размер знака информационной продукции должен составлять не менее чем 5% площади экрана. В свою очередь, размер знака информационной продукции должен составлять не менее чем 5% площади афиши или иного объявления о проведении соответствующего зрелищного мероприятия, объявления о кино- или видеопоказе, а также входного билета, приглашения либо иного документа, предоставляющих право посещения такого мероприятия.
Во-вторых, не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с Законом N 436-ФЗ, в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий указанных организаций. Согласно п. 2 ст. 5 Закона N 436-ФЗ к запрещенной для распространения среди детей относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера.
Существенным элементом в механизме обеспечения защиты прав детей в информационной сфере следовало бы назвать ведение реестров вредной информационной продукции. К слову, такая идея первоначально была воспринята в проекте закона, но в дальнейшем почему-то была отброшена законодателем. Как представляется, соответствующий реестр позволил бы более эффективно осуществлять контрольно-надзорные мероприятия уполномоченными органами и общественными структурами <1>. В отсутствие такой информации на практике могут возникать споры по поводу правомерности отнесения того или иного вида информационной продукции к запрещенной.
--------------------------------
<1> Кирилловых А.А. Правовые новации в сфере информационной безопасности несовершеннолетних // Информационное право. 2011. N 4.
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. 2013

Еще по теме 2.3. Защита несовершеннолетних в рекламе:

  1. Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних
  2. Статья 423. Задержание несовершеннолетнего по-дозреваемого. Избрание несовершеннолетнему подозреваемо-му, обвиняемому меры пресечения
  3. Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
  4. Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
  5. 1. Развитие законодательства об уголовной ответственности несовершеннолетних и характеристика преступности несовершеннолетних
  6. Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой дея-тельностью в сфере образования, воспитания, развития несо-вершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, ме-дицинского обеспечения, социальной защиты и социального об-служивания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних
  7. Статья 423. Задержание несовершеннолетнего подозреваемого. Избрание несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому меры пресечения
  8. Особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и от наказания. Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних
  9. 13.6. Реклама
  10. Нормативное определение рекламы.
  11. 4. Потребители рекламы.
  12. Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе
  13. Реклама как информация.
  14. Реклама.
  15. Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе
  16. 2.5. Социальная реклама
  17. Глава 1. ОБЩИЕ АСПЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ