<<
>>

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Комментируемая статья раскрывает структуру законодательства дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такое законодательство состоит из:
1) Конституции РФ;
2) комментируемого Федерального закона;
3) федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ;
4) конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Кроме того, правовую базу социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей составляют нормы международного права.
Конституция РФ 1993 г.
выступает универсальным средством правового регулирования различных правоотношений, является базой для формирования и развития нормативного обеспечения всех без исключения зафиксированных в ней правовых идей и принципов. Одновременно Конституция РФ возглавляет "пирамиду" нормативных актов любого отраслевого либо комплексного законодательства. Такую же роль законодатель отводит Конституции при конструировании системы нормативных актов о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и гарантиях ее реализации. При этом, речь идет об отдельных нормах, которые в систематическом видении могут дать представление о социальной роли конституционно-правовых регуляторов.
Конституция РФ закрепила положения о социальной функции Российской государства через установление признания человека его права и свобод высшей ценностью. Реализация такой функции выступает в качестве обязанности государства.
Другим элементом, подчеркивающим социально направленный характер современного государства, является глава 2 "Права и свободы человека и гражданина", впервые нашедшая закрепление в качестве главенствующей в структуре Основного закона.
Приоритет прав и свобод человека над публичными (государственными) интересами можно отнести к правовой новации.
Одновременно это подчеркивает особую роль государства в механизме реализации конституционных гарантий, где немалое место отводится к партнерскому взаимодействию гражданина и государства в рамках теории общественного договора. Обладателем (субъектом) прав и свобод является каждый человек (гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства), а государство лишь участвует в точном определении, осуществлении и защите прав и свобод человека.
Конституция РФ признает международный стандарт прав и свобод человека и гражданина, их естественную природу, равный объем и условия осуществления. Должно исключаться любое вмешательство в реализацию или ограничение этих прав в рамках соблюдения общественных интересов (ст. 17 Конституции РФ). Лишь в специально оговоренных в Конституции исключительных случаях, как правило, при временных обстоятельствах, отдельные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены государством (ст.ст. 55, 56 и др. Конституции РФ).
Конституционным постулатом в сфере социальных гарантий является провозглашение в качестве основной ценности обеспечение достойной жизни и свободного развитие человека, что немыслимо без всестороннего социального участия в его повседневной деятельности. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
В качестве основных Федеральных законов в рассматриваемой сфере можно назвать Семейный кодекс РФ 1995 г. и Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В этих нормативных актах содержатся отдельные нормы или их блоки (нормативные институты), имеющие социально-функциональный характер. В семейном кодексе РФ к таковым можно отнести положения, касающиеся выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст.ст.
121-123), усыновления (удочерения) детей (ст.ст. 124-144), опеки и попечительства над детьми (ст.ст. 145-150), приемной семьи (ст.ст. 151-155), устройства детей, оставшихся без попечения родителей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.ст. 155.1-155.3). Применительно к Закону об основных гарантиях прав ребенка следует выделить нормы, регулирующие содействие ребенку и защите его прав и законных интересов (ст. 7), меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания (ст. 9), обеспечение прав детей на охрану здоровья (ст. 10), меры по защите прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости (ст.11), Защита прав детей на отдых и оздоровление (ст. 12), Защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей (ст. 13), Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (ст. 14), меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст. 14.1), Финансирование мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей (ст. 21).
Кроме того, комплекс законодательных нормативных актов на федеральном уровне, регулирующих отдельные отношения, связанных с реализацией социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей составляет Гражданский кодекс РФ (часть I) 1994 г.*(33), Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. N 5487-1)*(34), Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"*(35), Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(36), Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"*(37), Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"*(38), Федеральный закон 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"*(39), иными нормативными правовыми актами.
Нормативную базу социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей могут также составлять подзаконные нормативные акты, в первую очередь, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
На уровне Правительства создана обширная правовая база реализации норм федерального законодательства в сфере гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В основном документы Правительства касаются регламентации вопросов образования, отдыха, обеспечения жильем, устройства в семью, оказания социальной помощи соответствующим категориям граждан.
Среди таких нормативных актов можно выделить:
1) Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2000 г. N 845 "Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации"*(40).
2) Постановление Правительства РФ от 06 июня 2002 г. N 387 "О финансировании оздоровления детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации"*(41).
3) Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 124 "Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия"*(42).
4) Постановление Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487 "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов"*(43).
4) Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа"*(44).
5) Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате"*(45).
6) Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации"*(46).
7) Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420 "Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением"*(47).
8) Постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением"*(48).
9) Постановление Правительства РФ от 04 октября 2000 г. N 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации"*(49).
10) Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)"*(50).
11) Постановление Правительства РФ от 05 сентября 1998 г. N 1046 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой"*(51).
12) Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"*(52).
13) Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1117 "Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"*(53).
13) Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации"*(54).
14) Постановление Правительства РФ от 07 ноября 2005 г. N 659 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении "Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию"*(55).
15) Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения"*(56).
16) Постановление Правительства РФ от 01 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"*(57).
Завершают картину в системе законов нормативные акты субъектов Российской Федерации - Конституции (уставы), профильные региональные законы. В качестве примера, можно назвать Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", которым урегулированы отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве.
В Кировской области принят и действует Закон от 05 мая 2005 г. N 322-ЗО "О социальном обслуживании граждан в Кировской области"*(58), комплексно регулирующий вопросы отношения в сфере социального обслуживания граждан в Кировской области, в том числе, дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в свою очередь, Закон от 11 февраля 2003 г. N 133-ЗО "Об образовании в Кировской области"*(59) содержит ряд специальных норм, посвященных мерам социальной поддержки детей.
Основой реформы законодательства выступает изменение экономической формации, преобразование которой определяет преобладание рыночных отношений и развитию открытой экономики. Такие мероприятия неизбежно требуют гармонизации национального законодательства с нормами международного права. Фундамент подобных преобразований составляют положения Конституции РФ, в которой закреплен важный принцип нормативно-правового регулирования. Законодатель закрепляет приоритет норм международного договора над нормами внутреннего законодательства. Данный принцип, определяющий соотношение юридической силы нормативных актов и применение правил международного договора, в случае противоречия (несоответствия) ему Закона РФ, воспроизводит положения п. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Таким образом, Конституция РФ признает приоритет норм международного права над нормами внутреннего законодательства. Не всегда требуется имплементация норм международных актов в российское законодательство. Следовательно, международно-правовые акты, регулирующие социальные права их гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также могут составить национальное законодательство России об их социальной поддержке.
При этом, за рамками комментируемой правовой нормы отставлены Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(60) международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Значение международного договора как источника международного права и средства развития мирного сотрудничества между нациями, весьма велико и в сфере обеспечения гарантий на достойную жизнь и свободное развитие малозащищенных слоев населения, к которым, несомненно, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
На международном уровне защита рассматриваемой категории детей осуществляется в соответствии с нормами Конвенции о правах ребенка*(61), принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. (далее - Конвенция).
Согласно ст. 1 Конвенции для ее целей ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
Ребенок всегда относился и относится к числу нуждающихся в различного рода помощи. Помогать ему, оберегать его - общепризнанное требование человеческого общества, морального свойства, заповедь всех времен для всех народов независимо от их социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Государства - участники Конвенции уважают и обеспечивают все права, ею предусмотренные, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.
Для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи, государства - участники Конвенции принимают все необходимые меры.
Первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами.
С целью обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, государства-участники обязуются принимать все соответствующие законодательные и административные меры.
В ст. 6 Конвенции государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Ребенок с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу (ст. 7 Конвенции).
Осуществление этих прав государства-участники обеспечивают в соответствии с их национальным законодательством и выполняют свои обязательства согласно соответствующим международным документам в этой области.
Не допуская противозаконного вмешательства, государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности (п. 2 ст. 8 Конвенции).
Основываясь на нормах ст. 11 Конвенции, государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы и содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям.
Ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, государства-участники обеспечивают право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. В частности, ребенку предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.
В ст. 14 Конвенции государства-участники выражают уважение к праву ребенка на свободу мысли, совести и религии. Свобода выбора религии или веры может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц.
Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его прав на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию (ст. 16 Конвенции).
Государства-участники, признавая важную роль средств массовой информации, с целью обеспечения ребенка доступом к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка:
1) поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях;
2) поощряют международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;
3) поощряют выпуск и распространение детской литературы;
4) поощряют средства массовой информации к проявлению особого внимания к языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;
5) поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.
Государства-участники, признающие и (или) разрешающие существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, для чего они:
1) обеспечивают, чтобы вопросы об усыновлении ребенка решались только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;
2) признают, что в качестве альтернативного способа ухода за ребенком может рассматриваться усыновление в другой стране, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;
3) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;
4) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этим лицами;
5) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами (ст. 21 Конвенции).
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный). 2010

Еще по теме Статья 3. Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

  1. Статья 5. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  2. Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  3. А.А. Кирилловых. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный), 2010
  4. Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  5. Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  6. Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  7. Глава 22. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  8. Глава 22. УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
  9. Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  10. Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
  11. Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  12. Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
  13. Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
  14. Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
  15. Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
  16. Статья 84. Взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей
  17. Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей