<<
>>

Решения и предписания антимонопольного органа и механизм их обжалования.

По результатам проводимых проверок субъектов рекламной деятельности в случае обнаружения фактов соответствующих правонарушений антимонопольные органы (ФАС России и ее территориальные подразделения) вправе выносить акты реагирования в форме решений и предписаний.
Непосредственно процедуры осуществления контрольно-надзорной деятельности антимонопольных органов утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 <1>, определяющим порядок рассмотрения ФАС России и ее территориальными органами дел, возбужденных по фактам:
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (ред.
от 11.11.2010) "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" // СЗ РФ. 2006. N 35. Ст. 3758.
распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства РФ о рекламе;
принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления актов, полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе;
заключения договоров на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы с нарушением требований законодательства РФ о рекламе.
Как видно, функции антимонопольных органов носят двоякий характер, затрагивая полномочия в сфере не только контроля за соблюдением законодательства о рекламе и пресечения допущенных нарушений, но и осуществления защиты конкуренции на рекламном рынке <1>.
--------------------------------
<1> Копытин Д.А. Указ. соч.
Стоит отметить, что конкурентные отношения в части правил проведения административного расследования урегулированы гораздо подробнее, нежели соответствующе отношения в сфере рекламы. Однако в литературе высказываются вполне справедливые мнения о необходимости более четкой нормативно-правовой регламентации осуществления контрольно-надзорных мероприятий рекламной деятельности с учетом особой сферы общественных отношений и последствий, которые могут иметь недобросовестные действия участников рекламного рынка.
Причем существенной переработке подлежит регулирование деятельности участников контрольных процедур. Пока же, как известно, законодательство о рекламе в части установления порядка рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, содержит отсылочное положение о том, что такой порядок устанавливается Правительством РФ.
По результатам рассмотрения административных дел в случае установления нарушения законодательства о рекламе могут быть приняты следующие решения:
о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе;
о необходимости применения мер уголовной либо административной ответственности;
о необходимости обращения с заявлением в судебный орган.
Следует учесть, что дела по признакам нарушения законодательства о рекламе могут производиться не только по собственной инициативе ФАС России, но и по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, заявлениям физических или юридических лиц <1>.
--------------------------------
<1> Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. М.: Дашков и К, 2008.
Непосредственно административные дела рассматриваются в соответствии с Приказом ФАС России от 28.12.2007 N 453 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" <1>, определяющим механизм действий сотрудников антимонопольных органов в рамках административного расследования.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2008. N 34.
Рассмотрение осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Компетенцией составления протокола и вынесения определения о возбуждении дела в связи с ненадлежащей рекламой наделены также должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Принятие государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления акта, полностью или в части противоречащего законодательству о рекламе, служит поводом для возбуждения дела.
По результатам рассмотрения данной категории дел антимонопольный орган принимает решение о признании акта указанных органов не соответствующим законодательству о рекламе, на основании которого выдается предписание об отмене или изменении акта, противоречащего законодательству о рекламе.
Как указано выше, основными процессуальными документами, фиксирующими факты нарушения законодательства о рекламе, являются предписания и решения ФАС России. Следует учесть, что решения и предписания антимонопольного органа - документы не одного порядка, имеющие различные цели и задачи, но прямо взаимосвязанные. Если в решении комиссии антимонопольного органа указываются фактические обстоятельства и основания принятия данного документа, то в предписании содержатся конкретные указания, что необходимо сделать по устранению нарушения законодательства о рекламе. Такое предписание изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.
Предписание - акт, выданный в связи с фактом совершения правонарушения. Он характеризуется следующими признаками:
имеет письменную форму;
является мерой государственного принуждения;
является юридическим фактом, т.е. основанием возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей субъектов;
выдается на основании решения антимонопольного органа;
содержит требование об устранении нарушения закона и (или) его последствий, восстановлении первоначального положения, расторжении незаконных договоров (полностью или в части) <1>.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Указ. соч.
Что касается конкретных целей предписания, то его содержание и смысл заключаются в полном запрете на распространение ненадлежащей рекламы. Действия по защите прав и законных интересов участников рекламных отношений могут выражаться в непосредственном воздействии антимонопольных органов на рекламные отношения, установленные в договорном порядке. В частности, антимонопольный орган вправе предписать расторгнуть договор на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы, если такой договор заключен с нарушением требований ч. ч. 3.1 и 3.3 ст. 14 Закона "О рекламе".
Указанные нормы запрещают федеральным телеканалам заключать договоры на оказание услуг по распространению рекламы с лицом, занимающим преимущественное положение в сфере распространения телевизионной рекламы, а также требуют заключать такие договоры с федеральными телеканалами с государственным участием на основе торгов (в форме аукциона или конкурса). Предписание о расторжении договора на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания любой из сторон договора, подлежащего расторжению <1>.
--------------------------------
<1> Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе" / Д.С. Бадалов, И.И. Василенкова, Н.Н. Карташов и др. М.: Статут, 2012.
Стоит учесть, что выдача предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, хотя и связана с возложением на правонарушителя определенных обязанностей, мерой ответственности не является, так как целью возложения этой обязанности является устранение нарушения закона, а не применение санкций к нарушителю. В данном случае антимонопольный орган принимает меры лишь по пресечению рекламы, а не привлечению к ответственности нарушителя законодательства о рекламе <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 24.08.1999 N 83/99 по делу N А40-10273/98-33-99.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о рекламе предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.
Предписание об отмене или изменении акта, противоречащего законодательству о рекламе, выдается федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления, обязанному устранить выявленное противоречие. В предписании указываются сведения о порядке его обжалования.
Орган, получивший предписание об отмене или изменении акта, противоречащего законодательству о рекламе, и обязанный устранить такое противоречие, должен известить антимонопольный орган о выполнении предписания <1>.
--------------------------------
<1> Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе" / Д.С. Бадалов, И.И. Василенкова, Н.Н. Карташов и др. М.: Статут, 2012.
Неисполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе выражается в воспроизведении ненадлежащей рекламы за пределами указанного в предписании срока исполнения и возникает, как правило, тогда, когда вопреки установленному в предписании запрету продолжается нарушение законодательства о рекламе дальше ввиду непрекращающегося распространения ненадлежащей рекламы <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Неисполнение предписаний антимонопольного органа влечет административную ответственность, предусмотренную п. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Административная ответственность, охватывающая наибольшее число составов, предусмотрена в соответствующих частях ст. 19.5 КоАП РФ. При этом ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ прямо упоминает именно тот вид предписания, который фигурирует в ч. 3 ст. 36 Закона о рекламе (предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе) <1>.
--------------------------------
<1> Тотьев К.Ю. Ненадлежащая реклама и недобросовестная конкуренция: коллизия составов и способы ее устранения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 10. С. 10 - 18.
Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства РФ о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Следует особо подчеркнуть, что согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 порядок рассмотрения судами общей юрисдикции жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, регламентирован КоАП РФ. Правом на обжалование решения (предписания) обладают рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, являющийся стороной по делу, в отношении которого вынесено указанное решение (предписание).
В соответствии с КоАП РФ и письмом ВС РФ от 20.08.2003 N 1536-7/общ. "Разъяснения о порядке вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования" установлены правила обжалования постановлений антимонопольного органа.
Если дело об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе рассматривалось несудебным органом (ФАС России и ее территориальными органами), то его постановление может быть обжаловано в районный суд. В свою очередь, когда дело об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе рассматривалось должностным лицом ФАС или УФАС, его постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган.
Жалоба на постановление в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление, должна быть направлена со всеми материалами дела в соответствующую инстанцию в течение трех суток со дня ее поступления.
Срок обжалования постановления в таком порядке - 10 суток со дня вручения или получения копии постановления <1>.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Указ. соч.
Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает их исполнения, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания. Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством <1>.
--------------------------------
<1> Мамонова Е.А. Указ. соч.
Приостановление исполнения решения означает запрещение органам, которые имеют право принудительного воздействия на субъекты, принимать меры для реального исполнения решения до момента его принятия или наступления какого-то обозначенного события. Как правило, исполнение приостанавливается до вынесения судом (арбитражным судом) постановления по существу рассматриваемого дела об оспаривании решения антимонопольного органа <1>. Приостановлено исполнение может быть только по решению суда, рассматривающего спор. Поводом к принятию такого решения должно быть ходатайство заявителя. По собственной инициативе суд этого не сделает. Ходатайство подается, как правило, одновременно с иском.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Указ. соч.
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. 2013

Еще по теме Решения и предписания антимонопольного органа и механизм их обжалования.:

  1. Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
  2. Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
  3. Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа
  4. Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа
  5. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  6. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  7. 6.2. Порядок рассмотрения дел о нарушении прав потребителей и наложения штрафов за неисполнение предписаний антимонопольного органа
  8. В полномочия антимонопольных органов входит осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, который предполагает, что совершение ряда сделок с имуществом, акциями (долями) в уставных капиталах хозяйствующих субъектов возможно с предварительного согласия антимонопольного органа. Считается ли согласие антимонопольного органа существенным условием договора?
  9. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  10. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  11. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
  12. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции