<<
>>

Организация и проведение проверок за соблюдением рекламного законодательства представляют собой специальный механизм.

Прежде всего стоит отметить, что контрольным мероприятиям, проводимым антимонопольным органом, предшествует запрос необходимой информации. Антимонопольный орган в целях проведения проверок вправе запрашивать необходимую информацию у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, касающуюся их профессиональной деятельности на рекламном рынке.
Данное полномочие антимонопольного органа вытекает из положений ст. 34 Закона о рекламе.
Антимонопольный орган истребует информацию в порядке ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции <1>. Причем законодательство предусматривает несколько способов представления информации. В первом случае информация представляется непосредственно в антимонопольный орган в документированном виде. Второй вариант предусматривает обеспечение доступа к такой информации должностным лицам антимонопольного органа.
--------------------------------
<1> Петров Д.А. Право антимонопольных органов на информацию в ходе осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства // Вестник арбитражной практики. 2011. N 1. С. 4 - 13.
Следует учесть, что и в первом, и во втором случаях информация, которую вправе запросить антимонопольный орган, не только ограничивается объяснениями, материалами, служебной перепиской, но и включает информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.
Следует обратить внимание на то, что уполномоченными на то органом или должностным лицом меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением применяются в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Таким образом, ввиду того, что законом предусмотрено лишь право указанных лиц знакомиться на основании письменного запроса с необходимыми документами, осуществление изъятия вещей и документов в соответствии со ст.
27.10 КоАП РФ не представляется возможным <1>.
--------------------------------
<1> Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (постатейный) // СПС. 2007.
Закон о рекламе 2006 г. не раскрывает порядок представления и перечень информации, представляемой ФАС России в обязательном порядке участниками рынка рекламы. Например, если ФАС России потребует документы, касающиеся товаров, рекламируемых коммерческой организацией, то это требование вполне правомерно. Возникает неясность, о каких видах документов (корпоративных, договорных, финансовых, товарных и т.д.) идет речь? И каков может быть период действия требуемых документов <1>?
--------------------------------
<1> Толкачев А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный). 2-е изд. М.: РИОР; Инфра-М, 2010.
В литературе сроки истребования рекламных материалов, договоры на производство, размещение и распространение рекламы связывают со сроками их хранения. Как известно, в соответствии со ст. 12 Закона о рекламе обозначенные выше документы должны храниться до последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством РФ установлено иное. Таким образом, ФАС в течение данного временного периода вправе затребовать соответствующие документы <1>.
--------------------------------
<1> Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007.
Следует согласиться с данным выводом, по крайней мере, в той части, в которой он затрагивает обязанность по хранению. Собственно, логично предположить, что за пределами указанного периода ФАС вправе затребовать соответствующие материалы и документы, однако их обладатель уже не обязан их представлять без каких-либо негативных для себя последствий.
Что касается вопроса о содержании истребуемой информации и конкретного предмета запроса, то, например, судебные инстанции определяют обязанность представлять антимонопольному органу информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом своих функций, в том числе информацию о поставщиках и ценах на закупаемую продукцию <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.04.2004 N Ф04/2083-638/А45-2004.
Закон предусматривает, что требование о представлении информации должно быть мотивированным и, кроме того, информация должна представляться в установленный срок.
Здесь стоит сказать, что законодательство не определяет конкретный срок представления документов. Поэтому, по мнению специалистов, в запросе о представлении информации антимонопольный орган должен установить разумный срок ее представления. Конкретный срок представления информации определяется антимонопольным органом самостоятельно <1>.
--------------------------------
<1> Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе" / Д.С. Бадалов, И.И. Василенкова, Н.Н. Карташов и др. М.: Статут, 2012.
За неисполнение установленного законодательством требования о представлении информации в антимонопольный орган для виновных лиц установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ. Имеется в виду непредставление в ФАС России, ее территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).
Данный состав административного правонарушения выступает одним из специальных составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за непредставление информации по обязательным запросам государственных органов, и закрепляет повышенную ответственность.
Объективная сторона административных правонарушений заключается в нарушении требований законодательства о рекламе о представлении в ФАС России, ее территориальный орган сведений (информации) <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011.
Согласно Приказу ФАС России от 05.05.2005 N 85 "О перечне должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" <1> составлять и подписывать протоколы об административном правонарушении на бланке ФАС России вправе также:
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2005. N 22.
начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;
заместители начальников структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;
начальники отделов структурных подразделений центрального аппарата ФАС России.
В соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2004 N 180 "О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административном правонарушении" <1> составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России вправе также:
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2004. N 51.
руководители территориальных органов ФАС России;
заместители руководителей территориальных органов ФАС России;
начальники отделов территориальных органов ФАС России;
заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России;
иные должностные лица территориальных органов ФАС России.
Порядок и сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях регламентируются КоАП РФ. Органы внутренних дел обязаны в пределах своих полномочий оказывать помощь сотрудникам антимонопольного органа в выполнении ими служебных обязанностей <1>.
--------------------------------
<1> Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007.
Следует учесть, что постановления антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности должны обжаловаться своевременно (т.е. в установленные ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ сроки), поскольку пропуск срока является процессуальным нарушением и влечет отказ в рассмотрении жалобы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 02.06.2011 по делу N А55-19988/2010.
С точки зрения правовой характеристики квалификации административного правонарушения его субъективная сторона может определяться как умыслом, так и неосторожностью. Умысел может заключаться в сознательном сокрытии подлежащей обязательному направлению в антимонопольный орган, его территориальные органы информации, отказе ее представить либо представлении заведомо недостоверной информации с нарушением порядка и установленных сроков. Неосторожность может быть выражена в форме простой небрежности <1>. В последнем случае может иметь место ошибочное представление недостоверных сведений.
--------------------------------
<1> Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011.
В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, представить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.
Непредставление затребованной управлением ФАС информации по наружной рекламе по конкретным адресам в рамках проводимой проверки соблюдения антимонопольного законодательства не является административным правонарушением и не может повлечь административную ответственность. Причем позиция судов, как правило, строится на том, что законодательство о рекламе не относится к антимонопольному законодательству и потому привлечение субъектов рекламного рынка к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ (как за нарушение антимонопольного законодательства), является неправильной квалификацией правонарушения <1>. Стоит также отметить, что неправильная квалификация правонарушения влечет обязанность для суда принять решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.02.2009 N Ф04-1215/2009(1544-А45-6) по делу N А45-14541/2008-41/323.
<2> См.: п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Выше указывалось, что антимонопольный орган наряду с обычной информацией вправе запросить сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну. Как правило, подобного рода сведения не подлежат передаче и разглашению. Передача такой информации третьим лицам, а также ее сохранность обеспечиваются обязанностью антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны (ст. 35 Закона о рекламе), что вполне логично в рамках отношений по контролю (надзору) в сфере рекламы.
Понятие коммерческой тайны определено в Федеральном законе от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <1>, под которой понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
В свою очередь, сохранение в тайне служебных сведений обусловлено некоммерческими соображениями. Запрет на разглашение этих сведений вводится органами государственной власти, объявляющими ту или иную информацию служебной тайной. Состав сведений, являющихся служебной тайной, в каждом отдельном случае определяется государственным органом в соответствии с его полномочиями. Хозяйствующий субъект не вправе вводить институт охраны служебной тайны, руководствуясь своими личными соображениями.
Существует перечень сведений, которые не могут быть отнесены к коммерческой, служебной тайне. Это информация учредительных документов и регистрационных свидетельств (ОГРН, ИНН, лицензий, разрешений на занятие предпринимательством), данные о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующего бюджета и иная информация, указанная в федеральных законах.
При использовании информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, ФАС России не должна распространять или использовать такую информацию в корыстных или иных личных целях, а также обязана создать иные условия для обеспечения недоступности третьим лицам информации, представленной им по мотивированным требованиям <1>.
--------------------------------
<1> Спиридонова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (постатейный) // СПС. 2007.
Лицо может и не быть привлечено к ответственности, если ему информация стала известна, но он не знал о том, что сведения являются секретными, распространение их не может квалифицироваться как правонарушение <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Однако если в результате разглашения сведений лицу был причинен материальный вред, то убытки (в том числе и упущенная выгода), причиненные ему в результате незаконных деяний государственных органов (в настоящем случае ФАС), подлежат возмещению Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ.
Согласно ст. 35 Закона о рекламе в случае разглашения соответствующих сведений работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, а причиненные убытки возмещаются в порядке, установленном законодательством.
Гражданско-правовая ответственность за разглашение сведений с ограниченным доступом носит в основном компенсационный характер и заключается в возмещении убытков. Убытки - это те отрицательные имущественные последствия, которые одно лицо понесло в результате неправомерного поведения другого лица <1>. Данная форма ответственности является универсальной, имеет общее значение и применяется во всех случаях нарушения гражданских прав, если законом или договором не предусмотрено иное <2>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданское право: В 4 т. Общая часть" (том 1) (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное).
<1> См., например: Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1958. С. 437; Гражданское право: В 4 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т 1: Общая часть. С. 601 - 602.
<2> Мякинина А.В. Ограничение размера возмещаемых убытков в гражданском праве Российской Федерации // Убытки и практика их возмещения: Сб. статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2006. С. 278 - 328.
Общая регулятивная конструкция ст. 15 ГК РФ предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Как полагают в литературе, граница между реальным ущербом и упущенной выгодой определяется суммой расходов, которые должен потратить кредитор для восстановления своих потерь, чтобы полностью вернуться к своему имущественному состоянию на момент причинения вреда (но не на момент восстановления) <1>.
--------------------------------
<1> Волков А.В. Возмещение убытков по гражданскому праву России // СПС. 2008.
Попутно отметим, что ст. 15 ГК РФ является диспозитивной, поскольку устанавливает, что законом или договором может быть предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Однако эта диспозитивность особого рода, поскольку полное освобождение от возмещения убытков не допускается. Это важное положение действующего гражданского законодательства необходимо подчеркнуть, поскольку в заключаемых на российском рынке договорах встречаются условия о полном освобождении от ответственности при нарушении некоторых обязательств; такого рода условия надлежит считать недействительными <1>.
--------------------------------
<1> Садиков О.Н. Убытки в гражданском праве Российской Федерации. М.: Статут, 2009.
Административная ответственность за соответствующее правонарушение следует по ст. 13.14 "Разглашение информации с ограниченным доступом" КоАП РФ. Объективная сторона данного правонарушения представляет собой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность <1>), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.
--------------------------------
<1> К таким уголовным правонарушениям согласно УК РФ следует отнести нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147), разглашение государственной тайны (ст. 283), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284), и т.п.
Термин "разглашение" применяется, как правило, к сведениям секретного характера, а термин "распространение" - к любым сведениям. В качестве примера распространения можно считать распространение слухов <1>. Разглашение - это действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации (п. 9 ст. 3 Федерального закона "О коммерческой тайне"). Принято считать, что разглашение имело место, когда такая информация без согласия владельца стала известной хотя бы одному постороннему лицу, т.е. тому, кто не имел права на ознакомление с этими сведениями. Использование информации представляет собой распоряжение указанными сведениями, в том числе в предпринимательских целях. Незаконное использование может выразиться и в совершении с такой информацией любых сделок.
--------------------------------
<1> Хакулов М.Х. О составе преступления, предусмотренного ст. 183 УК РФ // Российский следователь. 2006. N 6.
Уголовная ответственность за совершение соответствующих противозаконных действий предусмотрена ст. 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну" Уголовного кодекса РФ (УК РФ). При этом получение таких сведений будет считаться незаконным, если на это не было дано согласие их владельца. Это могут быть рядовые работники и руководители организаций, должностные лица и служащие органов прокуратуры, следствия и дознания, налоговых органов, арбитражного суда, нотариата, органов валютного контроля, антимонопольных органов, аудиторских организаций, Федеральной службы по финансовому мониторингу и др. <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.А. Ашин, А.П. Войтович, Б.В. Волженкин и др.; под ред. А.И. Чучаева. 3-е изд., испр., доп. и перераб. М.: Контракт, 2011.
Указанные действия должны быть незаконными, т.е. совершаться либо без согласия владельца соответствующей тайны, либо без оснований, предусмотренных законодательством для разглашения или использования той или иной тайны без согласия владельца.
Преступление признается оконченным с момента совершения действий по разглашению независимо от того, стала ли тайна достоянием третьего лица, либо с момента начала действий по использованию информации <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю.В. Грачева, Л.Д. Ермакова, Г.А. Есаков и др.; отв. ред. А.И. Рарог. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.
Стоит отметить, что новая редакция ч. 2 ст. 183 УК РФ не позволяет привлечь к уголовной ответственности лицо, к которому информация попала случайно, впоследствии разгласившее либо использовавшее ее. Поэтому мотивы и цели разглашения или использования коммерческой, налоговой или банковской тайны могут быть корыстными, связанными со стремлением получить из этого материальную выгоду, или такими, которые свидетельствуют о личной заинтересованности виновного в совершении этих действий (месть, зависть, обида, родственные и товарищеские побуждения, желание угодить близкому человеку и т.д.), а равно любыми другими <1>.
--------------------------------
<1> Хакулов М.Х. О составе преступления, предусмотренного ст. 183 УК РФ // Российский следователь. 2006. N 6.
В правовой литературе справедливо обращается внимание на такой актуальный вопрос, как возможность предоставления обладателю коммерческой тайны по его запросу необходимой информации о должностных лицах, допущенных к работе с его документами по поручению руководителя проверяющего органа. Полагаем, что это вполне логичное и объективно вытекающее право владельца информации. Однако в рамках контрольных отношений его использование вряд ли будет уместно, поскольку тем самым создаются препятствия для проведения самой проверки.
Вполне вероятно, что руководство контролирующего органа в случае возникновения сомнений относительно надежности охраны предоставленных сведений может перепоручить проведение проверки иным должностным лицам, но не обязано это делать.
Тем не менее существует мнение, что, если обладатель коммерчески ценных сведений обоснованно не согласен с решением руководства, у него есть возможность обжаловать это решение <1>, с чем нам следует согласиться.
--------------------------------
<1> См.: Колебошин Г. Проблемы сохранения конфиденциальности коммерческой информации, переданной в порядке предоставления органам власти // Хозяйство и право. 2008. N 1. С. 98.
Конкретно вопросы организации и проведения проверок в данной сфере до недавнего времени отдельно не раскрывались и впервые отражены в ст. 35.1 Закона о рекламе. Как полагаем, отсутствие соответствующих норм значительно усложняло работу контролирующих органов и в значительной степени нарушало право участников рекламного рынка при проведении в их отношении контрольных мероприятий.
Данная статья (ст. 35.1) введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 25.06.2012) <1>, предусматривающим совершенствование норм действующего законодательства, посвященного порядку проведения контрольно-надзорных мероприятий.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590.
Следует прежде всего отметить, что в названной статье закреплены основы организационных мероприятий по контролю, поскольку, как следует из п. 1 ст. 35.1, государственный надзор в сфере рекламы осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Следовательно, предполагается, что по данному вопросу должно быть издано соответствующее постановление, определяющее механизм проведения надзора в сфере рекламной деятельности.
В рамках порядка проведения проверок Закон о рекламе в этой части устанавливает соотношение общего и специального регулирования. Что касается общих вопросов осуществления надзорных мероприятий, то они осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) <1>, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.
В то же время особенности применения его норм заключаются в необходимости учета положений, установленных непосредственно в ст. 35.1 Закона о рекламе.
Стоит прежде всего сказать, что законодательство о рекламе не содержит определений понятий "мероприятие по контролю" и "проверка". Они даны в ст. 2 упомянутого выше Закона N 294-ФЗ, раскрывающего его терминологию. Согласно положениям указанной статьи мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения, обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
В свою очередь, предметом проверки в сфере рекламы является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных законодательством о рекламе, иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ о рекламе (обязательные требования), в процессе осуществления деятельности в сфере рекламы.
Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного антимонопольным органом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
поступление в антимонопольный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц антимонопольного органа, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований;
выявление нарушений в результате проводимого должностными лицами антимонопольного органа наблюдения за соблюдением обязательных требований;
наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Особым образом получили урегулирование вопросы проведения внеплановых проверок. Следует учесть, что закон не допускает предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой проверки, когда в антимонопольный орган поступила информация о фактах нарушений от третьих лиц, в том числе средств массовой информации, а также при наличии приказа руководителя антимонопольного органа, принятого во исполнение поручения Президента РФ. Данное нормативное решение представляется положительным, поскольку способствует более эффективному использованию ресурсов контрольно-надзорных мероприятий, своевременному пресечению выявленных нарушений.
Важным с точки зрения процедуры контрольных мероприятий является закрепление максимального срока проведения проверки, который не может превышать 20 рабочих дней. Исключение из общего правила связано с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку. В этом случае срок проведения проверки может быть продлен руководителем антимонопольного органа, но не более чем на 10 рабочих дней (п. 5 ст. 35.1 Закона о рекламе).
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. 2013

Еще по теме Организация и проведение проверок за соблюдением рекламного законодательства представляют собой специальный механизм.:

  1. 97. Что представляет собой свобода учреждения?
  2. 72. Что представляет собой процедура сотрудничества?
  3. 75. Что представляет собой бюджетная процедура?
  4. 90. Что представляет собой свобода передвижения товаров?
  5. 16. Что представляют собой Договоры о присоединении 2003 и 2005 гг.?
  6. 106. Что представляет собой Экономический и валютный союз?
  7. Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом
  8. 15. Что представляют собой учредительные документы Европейского Союза?
  9. 100. Что представляет собой свобода передвижения капитала?
  10. 17. Что представляет собой Лиссабонский договор о реформе Европейского Союза 2007 г.?
  11. 89. Что представляют собой принципы внутреннего рынка Европейского сообщества?
  12. Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом
  13. 1.1. Рекламное право в российском законодательстве: система правового регулирования
  14. 9. Истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.
  15. Задания и тесты по теме "Контроль за соблюдением бюджетного законодательства. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства"
  16. Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях
  17. Статья 40. Государственный контроль за соблюдением антимонопольно-конкурентного законодательства
  18. Глава 12. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  19. Статья 13. Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций
  20. Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)