<<
>>

20.6. Возможные варианты развития саморегулируемых организаций и их дисциплинарного производства

Отдельные СРО нашли свое предназначение в посредничестве в разработке и принятии нормативных правовых актов, исходя из того, что СРО в большей степени, чем государственные органы, способны сохранять свои кадры, повышать их квалификацию и с их помощью готовить проекты нормативных актов или стандартов профессиональной деятельности, которые СРО затем может принимать самостоятельно или предлагать принять их регулирующему органу*(40).

Они активно взаимодействуют с депутатами Государственной Думы РФ и федеральными органами исполнительной власти, играют роль консолидирующего объединения, достаточно эффективно вырабатывающего поправки к определенным законам и нормативным правовым актам, регулирующим профессиональную деятельность их участников.

Но в последнее время финансовые возможности саморегулируемых организаций на рынке ценных бумаг, осуществляющих свою деятельность на основании бюджета, формируемого за счет членских взносов, не слишком превосходят возможности федерального органа государственной власти по сохранению кадрового состава своего аппарата, а во многом, учитывая льготы, предоставляемые государственным служащим, существенно уступают им.

После того, как СРО из добровольно-принудительных организаций, по сути, пригосударственных "кормушек" для лиц, реально уполномоченных распоряжаться их пусть не очень значительными, но постоянно поступающими средствами, превратились в "частные клубы по интересам", финансовая составляющая деятельности данных организаций может быть поставлена в зависимость от того, насколько эффективно данные организации будут "раздавать пряники" своим членам и сотрудникам.

Саморегулируемые организации, конечно, могут путем долгой борьбы с федеральными органами власти, тяжелым безвозмездным трудом в депутатских кабинетах Государственной Думы РФ добиться принятия для своих членов внесения изменений в федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов власти, регулирующих профессиональную деятельность их членов, но такая самоотверженность вряд ли будет оценена по достоинству.

Поскольку подавляющее большинство членов СРО воспринимает любые такие услуги как должное, к тому же совсем не обязательно быть членом СРО, для того чтобы начать пользоваться благами, связанными с такими поправками, поскольку данные акты все равно будут распространяться на деятельность всех участников рынка ценных бумаг, независимо от того, являются ли они членами какой-либо из саморегулируемых организаций или нет.

Но не все правовые нововведения, достигнутые с помощью саморегулируемых организаций, так полезны - 89% нормотворчества саморегулируемых организаций на рынке ценных бумаг в тех условиях, в которых они сегодня оказались, скорее всего, ограничится тщетным поиском правовой возможности вновь "войти в одну и ту же реку дважды" и добиться возвращения обязательности членства в них.

Саморегулируемые организации, скорее всего, могут стать местом для дискуссий и обсуждения проблем организаторами образовательных семинаров, квалификационных экзаменов, "круглых столов" и других полупраздничных мероприятий, на которых представители членов саморегулируемых организаций за дополнительные средства помимо членских взносов смогут увидеться с коллегами, поговорить, возможно, поесть и попить чаю, как, впрочем, и в любом другом частном клубе.

Ситуация с сотрудниками саморегулируемых организаций обстоит не так хорошо, как с их членами, посещающими круглые столы и семинары. В трудных условиях сокращения объемов собираемых членских взносов их руководящие органы, как правило, не заинтересованные в соответственном сокращении своих личных доходов, "вынуждены" идти на сокращение доходов и, соответственно, численности своих сотрудников.

Благодаря такой недальновидной кадровой политике многие саморегулируемые организации из организаций, некогда укомплектованных штатом высокой квалификации, способным регулировать деятельность членов СРО по всей России, сегодня располагают одним, максимум, двумя сотрудниками, ответственными за ведение целого направления деятельности саморегулируемой организации, что не соответствует ни требованиям нормативных правовых актов, ни практической целесообразности, ни здравому смыслу.

Дисциплинарное производство по сути своей является стопроцентным компонентом "кнута", с помощью которого саморегулируемые организации законом обязаны регулировать деятельность своих участников, повышать стандарты их профессиональной деятельности, а тех, кто не желает следовать в этом направлении, исключать из своих членов.

В условиях отсутствия обязательного членства саморегулируемых организаций у дисциплинарного производства нет будущего, оно обречено на практически полную "заморозку до лучших времен", формальное рассмотрение, "для галочки", одного дисциплинарного дела в год с применением дисциплинарного наказания по принципу ниже нижнего предела ответственности с учетом множества смягчающих обстоятельств, что не позволит ни защитить права клиентов членов саморегулируемой организации, ни приструнить правонарушителей на рынке ценных бумаг силами профессионального сообщества.

Те же саморегулируемые организации, членство в которых пока что является обязательным, располагают значительно большими возможностями по развитию дисциплинарного производства, но сами по себе, без государственного контроля за осуществлением данной функции, они вряд ли смогут добиться больших успехов в данной области.

У руководителей саморегулируемых организаций нет ни одного стимула в обеспечении развития их дисциплинарного производства, во-первых, в связи с тем, что оно является одной из самых конфликтных и чувствительных областей взаимоотношения СРО с ее участниками.

По данной причине слишком развитое дисциплинарное производство будет вызывать недовольство членов саморегулируемой организации и обвинения ее дисциплинарных органов, а заодно и ее исполнительного органа в деспотизме и, как следствие того, непопулярность его решений.

Тем не менее дисциплинарное производство саморегулируемых организаций - это не только обязательная функция, навязанная им государством, без исполнения которой им нельзя обойтись, но и попытка саморегулируемых организаций своими силами добиться соблюдения прав и законных интересов своих участников и их клиентов, которая, несомненно, заслуживает понимания, поддержки и глубокого уважения.

<< | >>
Источник: Г. О. Аболонин. Дисциплинарное производство саморегулируемых организаций - на острие конфликта. 2010

Еще по теме 20.6. Возможные варианты развития саморегулируемых организаций и их дисциплинарного производства:

  1. 20. Проблемы дисциплинарного производства саморегулируемых организаций
  2. 19. Опыт дисциплинарного производства саморегулируемой организации ФИНРА в США
  3. Приложения (образцы документов дисциплинарного производства саморегулируемой организации)
  4. Г. О. Аболонин. Дисциплинарное производство саморегулируемых организаций - на острие конфликта, 2010
  5. 4. Внутренние документы саморегулируемых организаций, регламентирующие дисциплинарное производство
  6. 20.2. Непонимание роли и значения дисциплинарного производства в саморегулируемых организациях их руководящими органами
  7. 19.1. Общая характеристика дисциплинарного производства саморегулируемой организации ФИНРА
  8. 2. Место дисциплинарного производства саморегулируемых организаций в системе гражданского и административного права
  9. Статья 55.15. Применение саморегулируемой органи-зацией мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации
  10. 19.2. Общие принципы наложения дисциплинарных взысканий дисциплинарными органами саморегулируемой организации ФИНРА
  11. 18. Дисциплинарная практика саморегулируемой организации ПАРТАД
  12. 3. Дисциплинарные органы саморегулируемых организаций
  13. 19.3. Дисциплинарная практика саморегулируемой организации ФИНРА