4.1. Нормативная база

Кадастровая стоимость земли определяется в соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ. В нем сказано, что государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Речь идет о Федеральном законе от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ, см. приложение 2, с. 147). Эти поправки внесены в ст. 66 ЗК РФ Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ (далее - Закон N 167-ФЗ).
Законом N 167-ФЗ включена в Закон N 135-ФЗ новая глава "Государственная кадастровая оценка". В ней установлены следующие важные элементы отношений по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости:
- понятие кадастровой оценки;
- участники отношений по кадастровой оценке;
- обязательное страхование ответственности оценщика;
- порядок проведения обязательной экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости;
- порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости;
- порядок формирования фонда данных государственной кадастровой оценки.
К содержанию некоторых перечисленных направлений нормативного регулирования есть ряд вопросов.
Во-первых, из данного в новой главе определения кадастровой стоимости - "стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки земли" - так и остается неясным содержание понятия "кадастровая оценка". И, что самое главное, в ней четко не разрешен вопрос о соотношении кадастровой и рыночной стоимостей.
До сих пор в ст. 66 ЗК РФ рыночная и кадастровая стоимости фигурировали как два не связанных между собой параметра. Аналогично в старой редакции ст. 3 Закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость отнесена к "иным", нерыночным видам стоимости. Поправки в эту статью не снимают разделения стоимости недвижимости на рыночную и кадастровую.
Лишь в пункте 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, дано не вполне ясное пояснение о том, что "при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки". Чем должна отличаться рыночная стоимость, "определяемая методами массовой оценки", от рыночной стоимости, определяемой не массовыми методами, не ясно.
В существующих на сегодняшний день методиках нет единообразного подхода к использованию рыночной стоимости при определении кадастровой стоимости. В одних методиках об использовании данных по рыночной стоимости вообще не упоминается, в других предписывается использовать "рыночные данные" при определении кадастровой стоимости.

При использовании же "рыночных данных" кадастровая стоимость земельных участков может устанавливаться в процентах от их рыночной стоимости либо в размере 100% такой стоимости, определяемой в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 N 568-р.
Некоторую ясность в вопрос соотношения рыночной и кадастровой стоимостей вносит поправка в п. 3 ст. 66 ЗК РФ. В соответствии с ней "в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости". В полном соответствии с этим принципом сформулированы и нормы ст. 24.19 Закона N 135-ФЗ. По смыслу этих статей можно предположить, что кадастровая стоимость - это не что иное, как рыночная стоимость, учтенная для целей налогообложения. Однако такое толкование может считаться лишь одним из нескольких допустимых.
Ранее порядок проведения кадастровой оценки устанавливался Правительством РФ, в частности постановлением от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил кадастровой оценки земель" и принятыми в соответствии с ним следующими методическими рекомендациями:
- Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (утверждены приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222);
- Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утверждены приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39);
- Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утверждены приказом Минэкономразвития России от 04.07.2005 N 145);
- Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов (утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 138);
- Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель водного фонда (утверждены приказом Минэкономразвития России от 14.05.2005 N 99);
- Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения (утверждена приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49);
- Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (утверждена приказом Росземкадастра от 26.08.2002 N П/307).

Еще по теме 4.1. Нормативная база:

1. § 1. Понятие страховой деятельности, ее государственное регулирование и нормативная база
2. Стаття 23. База оподаткування
3. 4. Налоговая база
4. Стаття 95/1. Порушення вимог нормативно-правових актів та нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання
5. 4.3.2. Налоговая база и масштаб налога
6. Стаття 271. База оподаткування
7. 1В.3.4. Постоянная (фиксированная) база
8. 4.3. Объект и предмет налогообложения. Масштаб налога и налоговая база
9. Стаття 149. Податкова база
10. Стаття 233. База оподаткування збором
11. 1.5.3. База текущего законодательства
12. Стаття 214. База оподаткування
13. Стаття 303. База оподаткування
14. Стаття 242. Об'єкт та база оподаткування
15. Стаття 164. База оподаткування
16. 20.2. Правовая база деятельности налоговых органов