<<
>>

Глава V. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Организация местного хозяйства, местной экономики является важнейшей, по сути, основной сферой деятельности субъектов местного самоуправления. Экономические причины стали и одной из предпосылок отделения местного самоуправления от государственной власти. В этой области наиболее ярко проявляется дуалистический характер российского местного самоуправления. С одной стороны, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации признают муниципальные образования субъектами гражданского права, выступающими в гражданском обороте на равных основаниях с государством, физическими, юридическими лицами и иными его участниками.
С другой стороны, органы и должностные лица местного самоуправления вправе управлять местной экономикой, осуществлять правовое регулирование этой сферы, т.е. выступать в качестве публичного субъекта, диктующего свою волю другим участникам гражданского оборота. При этом местное самоуправление должно подчиняться государственным установлениям, исходить в своей экономической деятельности из норм, установленных законодательством Российской Федерации.

Для различных моделей взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления характерны и различные типы экономического взаимодействия государственных и местных органов. Для административной модели характерно делегирование органам местного самоуправления функций по управлению государственным имуществом, осуществление жесткого контроля за ними в сфере их собственной экономической или финансовой деятельности. При децентрализованной модели органы местного самоуправления самостоятельно определяют формы и методы осуществления собственной экономической деятельности, они, функционируя как хозяйствующие субъекты, ничем не отличаются от любых других субъектов гражданского права. Взаимоотношения местного самоуправления с государством при данной форме основаны, как правило, на принципе равноправия сторон. Государство, заинтересованное в реализации каких-либо своих экономических проектов на местном уровне, должно "договариваться" с органами местного самоуправления и, по сути, привлекать его органы на гражданско-правовой основе для их (проектов) осуществления. Дуалистическую модель характеризует наличие и того и другого вида отношений. Органы местного самоуправления могут выступать в ряде случаев как экономически самостоятельные субъекты, проводить собственную экономическую политику на муниципальном уровне. Однако делать это они имеют право лишь в тех пределах, которые определены для них государством. Государство при дуалистической модели взаимоотношений, реализуя собственные экономические задачи, возлагает на органы местного самоуправления определенные обязанности, делегирует полномочия в экономической сфере и контролирует их выполнение.

В Российской Федерации реализуется последний из описанных типов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в экономической сфере. Государство установило особую форму собственности - муниципальную, гарантировало ряд имущественных прав муниципалитетам. Но если в период с момента принятия Конституции Российской Федерации и до 2000 г. муниципальные образования рассматривались как самостоятельные экономические субъекты не только в частноправовых, но и в публично-правовых вопросах, то в настоящее время, в свете положений нового законодательства, они сохранили лишь право самостоятельного участия в гражданском обороте на равных с другими субъектами гражданского права основаниях. Свою самостоятельность в публично-правовом смысле, т.е. в качестве субъекта, регулирующего отношения в сфере экономики, местное самоуправление во многом утратило. Так, конституционное право на установление местных налогов и сборов было сведено, в сущности, к выбору органами местного самоуправления ставки того или иного местного налога, предусмотренного Налоговым кодексом. Собственно, и ставка местного налога тоже не может устанавливаться органами местного самоуправления по своему усмотрению, ее пределы определены в законодательстве. Жесткий контроль осуществляют органы государственной власти за местным самоуправлением в бюджетной сфере. Установлена ответственность за невыполнение делегированных полномочий в экономической области. Государство закрепило право своих органов в ряде случаев вмешиваться и в решение вопросов местного значения в хозяйственной сфере. Если органы местного самоуправления или их должностные лица проявят себя как "неумелые хозяйственники" (подробно такие случаи были рассмотрены выше), государство допускает возможность их отстранения, роспуска, отрешения от должности и назначение своих представителей для управления местным хозяйством. Эти изменения в законодательстве еще раз подчеркивают тот факт, что государство "развернуло" направление развития дуалистической модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Смешанная модель все больше и больше приближается к модели административной. В качестве возможного негативного последствия таких изменений возможно лишение местного самоуправления его экономической основы.

<< | >>
Источник: Пешин Н.Л.. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. 2007

Еще по теме Глава V. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
  2. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ
  3. Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК ФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  4. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  5. Глава 25. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  6. Глава 25. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
  7. Глава 18. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ИНЫМИ СУБЪЕКТАМИ УПРАВЛЕНИЯ
  8. Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями
  10. Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями
  11. 17.5. Права и обязанности органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления в отношении коммерческой тайны
  12. Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОР ГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Глава 19.1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМО-ЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ВВЕДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
  14. Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации