<<
>>

§ 5. Социальное обеспечение

Тесно связанными с трудовыми отношениями являются вопросы социального обеспечения российских граждан за рубежом. Закономерно, что подобного рода проблемы стали особенно актуальными в результате интенсивного добровольного перемещения на постоянное местожительство в Израиль, США, ФРГ и прочие страны соответствующих категорий граждан бывшего Советского Союза, а ныне России и других государств, ранее входивших в состав СССР в качестве союзных республик.

Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 12 сентября 1990 г., установлено, что время работы за границей засчитывается в трудовой стаж.

Однако это правило действует при условии, если за соответствующий период имели место выплаты страховых взносов в Пенсионный фонд СССР и если иное не предусмотрено международными договорами СССР.

Согласно Закону о государственных пенсиях в РСФСР от 20 ноября 1990 г., если международным договором, заключенным Россией с другими странами, предусматривается иное, нежели установлено в рассматриваемом акте, то действуют положения международного договора. Такие соглашения существуют у нашего государства с Болгарией, Венгрией, Монголией, Румынией, Чехословакией (странами-продолжательницами последнего стали Чехия и Словакия). Данные документы исходят из принципа национального режима и распространяют свое действие на виды социального обеспечения (пенсии и пособия), установленные внутренним правом договаривающихся сторон. Договором РФ с Испанией о социальном обеспечении предусмотрено, что пенсии испанцам-репатриантам из числа «испанских детей» (т.е. лиц, оказавшихся на территории СССР в результате гражданской войны в Испании в 1936— 1939 гг.) будут переводиться из России в Испанию с осуществлением испанскими органами необходимых надбавок до достижения уровня действующего в Испании минимального размера пенсии.

2 июля 1993 г.

в РФ был принят специальный акт в области пенсионного обеспечения российских граждан, выезжающих на постоянное место жительства в другие страны, в том числе те, с которыми у РФ нет международно-правовых соглашений в данной области. В соответствии с этим законом (ст. 1) и изданным на его основе Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994г. №981, которое определило порядок выплаты пенсий, выезжающим гражданам выдаются суммы назначенных пенсий независимо от их вида в российских рублях за шесть месяцев вперед. Сумма назначенной пенсии по письменному заявлению гражданина может переводиться за границу на базе пересчета ее по курсу рубля к иностранной валюте, устанавливаемому ЦБ РФ и действующему на день перевода. При этом ее перевод осуществляется, начиная с месяца, следующего за месяцем отъезда этого гражданина за пределы Российской Федерации (ст. 2 Закона 1993г.). Закон был введен в действие с 1 июля 1993 г.

В соответствии с правилами, действовавшими на территории РФ до вступления в силу данного акта, гражданину, выезжавшему на постоянное место жительства за границу, пенсия выплачивалась за шесть месяцев вперед, а во время пребывания за рубежом ее начисление и выплата (за исключением пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания) не производились.

В результате обнаружившейся неопределенности в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ нормы названного закона, лишающего права некоторых граждан-пенсионеров, выехавших на постоянное место жительство за пределы России в период до 1 июля 1993 г., а также после этой даты, но не с территории Российской Федерации, на получение ими пенсий, назначенных им и выплачивавшихся до их отъезда, Конституционный суд Российской Федерации по запросам ряда заинтересованных граждан, получивших отказы органов социального обеспечения и судебных инстанций, рассмотрел в 1998 г. дело о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 закона Российской Федерации от 2 июля 1993 г.

«О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации», примененных в их делах. Суд оценивал также и правоприменительную практику, сложившуюся по толкованию норм вышеуказанного акта. В Постановлении Конституционного суда РФ от 15 июня 1998 г. отмечается, что Закон от 2 июля 1993 г. прямо не устанавливает, распространяются ли его положения на граждан, выехавших за границу до даты вступления его в силу, т.е. до 1 июля 1993 г. По смыслу ст. 5 Закона, согласно которой его действие не распространяется на граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы РФ, если в отношении этих граждан законодательством РФ или межгосударственным договором (соглашением) установлен иной порядок пенсионного обеспечения, с 1 июля 1993 г. предусмотренные Законом правила, в том числе и положения ст. 2 о переводе по заявлению гражданина причитающейся ему пенсии за границу, могут применяться в отношении всех других граждан, для которых такой порядок не установлен, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации. Конституционный суд подчеркнул, что права граждан на пенсионное обеспечение производны от его трудовой или иной общественно-полезной деятельности, и прекращение начисления и выплат трудовых пенсий гражданам, выехавшим за пределы РФ на постоянное жительство в другие страны, является ограничением их конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного ст. 39 Конституции Российской Федерации. Лишение гражданина права на получение назначенной ему трудовой пенсии в период постоянного проживания за рубежом не соответствует и ст.4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека. Неопределенность содержания положений данного Закона в отношении круга лиц, на которых распространяется его действие, и в силу этого возможность произвольного его толкования и применения приводят к нарушению гарантированного Конституцией равенства всех перед законом и судом, права граждан на социальное обеспечение без проведения необоснованных различий по признаку места жительства, установлению дискриминации между пенсионерами, постоянно проживающими в пределах РФ, и теми, кто постоянно проживает за границей.

Противопоставлением конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и конституционного права на пенсионное обеспечение нарушается, как отметил Суд, принцип, провозглашенный в Резолюции №41/117 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1996 г.

«Неделимость и взаимосвязь экономических, гражданских и политических прав», согласно которому все права человека и основные свободы неделимы и взаимосвязаны; развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государства от развития и защиты других прав.

Вследствие вышеизложенного Конституционный суд признал не соответствующими Конституции РФ статьи 2, 5 и 6 Закона от 2 июля 1993 г. в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 г. либо после этой даты, но не с территории РФ.

<< | >>
Источник: Л.П. Ануфриева. Международное частное право: В 3-х т. Том 2. Особенная часть. 2000

Еще по теме § 5. Социальное обеспечение:

  1. 2. Социальное обеспечение населения.
  2. 4.5. Право на социальное обеспечение
  3. Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой дея-тельностью в сфере образования, воспитания, развития несо-вершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, ме-дицинского обеспечения, социальной защиты и социального об-служивания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних
  4. 6. ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
  5. Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних
  6. ж) право на социальное обеспечение
  7. Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
  8. Глава 32. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ
  9. 32.2. Правовое обеспечение управления в социально-культурной сфере
  10. Раздел VIII .Административно-правовое обеспечение управления социально-культурной сферой
  11. 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  12. Статья 21. Материальное обеспечение и иные меры социальной защиты судебных приставов
  13. Статья 5. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  14. Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  15. 1. СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА, СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА И СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ