<<
>>

§ 2. Режим портов в международном морском праве

Правовой режим морских портов в основном регулируется нормами национального законодательства. Однако развитие экономических связей и необходимость создания максимально благоприятных условий для торгового мореплавания заставляют прибрежные государства осуществлять свой суверенитет в портах с учетом сложившейся мировой практики, которая направлена на облегчение процедуры захода и пребывания иностранных торговых судов в портах.
В соответствии со статьей 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.
Деятельность морских портов в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 8 ноября 2007 г.
№ 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [100].
Прибрежные государства обычно открывают для захода иностранных судов некоторые морские порты. Вопрос о том, какие из портов должны быть открытыми, относится исключительно к компетенции прибрежного государства. Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о внутренних морских водах, морские порты объявляются открытыми для захода иностранных судов на основании решения Правительства Российской Федерации. Перечень морских портов, открытых для захода иностранных судов, публикуется в «Извещениях мореплавателям».
Все иностранные суда, кроме военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, независимо от их предназначения и форм собственности могут заходить в морские порты, открытые для захода иностранных судов.
Следует отметить, что договорная практика государств знает примеры предварительного уведомления о заходе в морские порты даже для обычных торговых судов.
Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством СШ^ по морскому транспорту [8], заключенным в Санкт-Петербурге 20 июня 2001 г., судам под флагом Соединенных Штатов Америки разрешается заходить в порты Российской
Федерации, открытые для захода других иностранных судов, при условии уведомления соответствующих властей за 24 часа до планируемого захода, за исключением портов Мурманск, Новороссийск, Владивосток и Петро- павловск-Камчатский, заход в которые разрешается при условии уведомления соответствующих властей за 72 часа до планируемого захода.
Судам под флагом Российской Федерации разрешается заходить в порты Соединенных Штатов Америки при условии уведомления соответствующих властей за 24 часа до планируемого захода, за исключением портов Чарлстон, шт. Южная Каролина; Хамптон-Родс, шт. Виргиния (включая Норфолк, Ньюпорт-Ньюс, Джеймстаун, Йорктаун, Портсмут и устье реки Джеймс); Гонолулу, шт. Гавайи; Порт-Сент-Джо, шт. Флорида; Панама-Сити, шт. Флорида; Портсмут, шт. Нью -Гэмпшир; Пенсакола, шт. Флорида; Нью-Лондон и Гротон, шт. Коннектикут; Порт Канаверал, шт. Флорида; Кингс-Бей, шт. Джорджия; Порт-Уайниме, шт. Калифорния; и Сан-Диего, шт. Калифорния, заход в которые разрешается при условии уведомления соответствующих властей за 72 часа до планируемого захода.
Особый порядок установлен для захода в иностранные порты военных кораблей. Согласно статье 29 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., под военным кораблем понимается судно, принадлежащее Вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине.
Порядок захода иностранных военных кораблей и других государственных судов в морские порты, а также порядок их пребывания в морских портах регулируются Правилами плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г.
№ 1102 [122]. В соответствии с указанными Правилами, заходы кораблей и судов во внутренние морские воды, на военноморские базы, в пункты базирования военных кораблей и морские порты Российской Федерации подразделяются на:
- официальные визиты, проводимые в связи с важными международными событиями и национальными торжествами, при следовании на кораблях или судах глав государств (правительств) или в целях укрепления дружественных отношений, а также в случаях, когда достигнута предварительная договоренность придать визиту официальный характер;
- неофициальные визиты, осуществляемые по договоренности обеих сторон в целях развития сотрудничества, а также с учебными, научными или иными целями неофициального характера и не сопровождающиеся торжественными церемониями;
- деловые заходы, проводимые главным образом в целях материальнотехнического обеспечения, решения задач оперативного характера и отдыха экипажа.
Официальные и неофициальные визиты и деловые заходы проводятся на основании решений руководителя федерального органа исполнительной власти по обороне, согласованных с федеральным органом исполнительной власти по безопасности. Решение о визитах и деловых заходах пограничных кораблей в аналогичном порядке принимается руководителем федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.
Руководитель федерального органа исполнительной власти по обороне может делегировать полномочия по принятию решений о проведении деловых заходов иностранных кораблей и судов специально уполномоченному должностному лицу по военно-морскому флоту.
Решения указанных руководителей доводятся до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц, ответственных за их исполнение.
Г осударству флага корабля или судна разрешение на заход кораблей и судов во внутренние морские воды, на военно-морские базы, в пункты базирования военных кораблей и морские порты Российской Федерации направляется по дипломатическим каналам.
Запрос о выдаче разрешения на заход кораблей и судов на военноморские базы, в пункты базирования военных кораблей и морские порты Российской Федерации направляется государством флага по дипломатическим каналам не позднее 30 дней до предполагаемой даты захода, а для кораблей и судов с ядерными энергетическими установками - не позднее 90 дней, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Одновременно в порту РФ могут находиться не более 3 кораблей и судов одного иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ по случаю праздничного дня или знаменательной даты. Наибольший срок пребывания каждого корабля или судна в морском порту РФ не должен превышать 7 суток, если в разрешении не предусмотрено иное.
Следует отметить, что, как и в случае официального разрешения захода в иностранные порты, так и при нахождении в открытом море, военные корабли обладают иммунитетом. Иммунитет (как изъятие из-под действия отдельных общих законов) применительно к военному кораблю можно определить как совокупность прав и привилегий, включающих полную независимость военного корабля от юрисдикции любого иностранного государства.
Иммунитет военного корабля основывается на общепризнанном принципе международного права - признании и уважении суверенного равенства государств. Нарушение иммунитета военного корабля влечет за собой ответственность за несоблюдение норм международного права.
В содержание иммунитета военного корабля входят три взаимосвязанных между собой элемента (иногда их называют свободы и привилегии).
1. Иммунитет от юрисдикции любых властей, кроме государства флага корабля. Это означает, что на военный корабль, находящийся в открытом море, не распространяется действие иностранных законов, и только государство - собственник военного корабля имеет над ним полную власть.
При нахождении военного корабля в иностранных национальных водах на него не может быть распространена уголовная, гражданская и административная юрисдикция прибрежного государства.
Военные корабли также освобождены от судебного преследования, ареста или каких-либо имущественных требований. Однако это освобождение военного корабля в силу его иммунитета не дает ему права совершать какие-либо неправомерные действия.
2. Иммунитет от иностранного принуждения означает, что по отношению к военному кораблю, где бы он не находился, не могут быть применены иностранными властями никакие принудительные меры и насильственные действия, сопряженные с ограничением правомерной деятельности военного корабля. Если же подобные действия происходят, они могут быть квалифицированы как акты агрессии.
3. Льготы, привилегии и преимущества военного корабля выражаются в оказании ему особых почестей, в освобождении от санитарного и таможенного осмотров, от различных видов сборов и налогов, а также в наделении военных кораблей особыми правами, которые в дальнейшем будут рассмотрены подробнее в § 3 главы 8.
Обладателями иммунитета являются военные корабли всех классов и рангов, включая вспомогательные суда военно-морского флота государства.
Г осударство, наделяя военные корабли иммунитетом, тем самым передает им часть своих прав и обязанностей и поэтому иммунитет военного корабля рассматривается как часть иммунитета государства флага корабля. В силу этого, каждый военный корабль, будь-то авианосец или торпедный катер, является особым государственным органом, уполномоченным действовать от имени своего государства. Эти функции особенно ощущаются, когда военный корабль выходит за пределы своих национальных вод и попадает в сферу действия международного морского права и международных отношений.
В связи с правовым режимом внутренних вод довольно острым является вопрос о праве прибрежного государства предъявлять к иностранным судам в качестве условия допуска в их порты различные национальные требования. В соответствии с положениями Конвенции ООН 1982 г., прибрежное государство имеет право устанавливать для судов, заходящих в их порты, более строгие требования, чем общепризнанные международные. Однако это право прибрежного государства имеет свои ограничения. Компетенция прибрежного государства в отношении иностранных судов должна сообразовываться с общепризнанными нормами международного права (ст. 27 Конвенции 1982 г.), в частности, с принципом недискримина- ции, а также положениями, касающимися прав иностранцев. Предъявление прибрежными государствами национальных требований в качестве условия допуска иностранных судов в порты должно учитывать нормы, стандарты действующих международных конвенций в области безопасности мореплавания и охраны морской среды, которые не содержат прямого запрещения государствам - участникам этих конвенций предъявлять к иностранным судам, заходящим в их порты, требования более высокие, чем международные.
В отношении иностранных судов государств, в которых имеются специальные ограничения захода в их морские порты в отношении аналогичных судов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения.
<< | >>
Источник: Д.Н. Джунусова. Международное морское право. 2012

Еще по теме § 2. Режим портов в международном морском праве:

  1. § 1. Понятие «морские природные ресурсы» в международном праве
  2. § 1. Арест морских судов в современном международном праве
  3. § 1. Понятие замкнутых и полузамкнутых морей в международном морском праве
  4. ГЛАВА 15. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
  5. Глава 2. МИРОВОЙ ОКЕАН И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ
  6. § 4. Морские научные исследования в открытом море и в международном районе морского дна
  7. 1.2. Международное частное морское право и международное публичное морское право
  8. 3.7. Морские научные исследования в открытом море и в Международном районе морского дна
  9. § 4. Международный Трибунал по морскому праву и его роль в разрешении морских споров
  10. Раздел II. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО И НАЦИОНАЛЬНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО
  11. Тема 10.3. Ответственность в международном праве и мирное урегулирование международных споров
  12. 9.1. Понятие международного гражданского процесса и определение подсудности в международном частном праве
  13. § 5. Проблема «международных юридических лиц» в международном частном праве
  14. 1.3. Национальное морское право и международное частное морское право