<<
>>

6.1. Правовой статус Арктики

Арктика (от греч. Artikos - северный) - единый физико-географический регион, ограниченный Северным полярным кругом, который в пределах заполярной зоны включает морские акватории, покрытые в летний период дрейфующим льдом, создающим неблагоприятные условия для судоходства, и сухопутные территории, где на сплошной вечной мерзлоте существует ледниковый покров или безлесная тундра.
Северная полярная, довольно обширная область Земли включает Северный Ледовитый океан, его окраинные моря с островами Канадского арктического архипелага, островом Гренландия, с островами архипелага Шпицберген, Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, Северная Земля, Новосибирскими островами, островом Врангеля и другими, часть северного побережья Европы, северное побережье Азии и Америки, со значительным районом материка на Таймыре. Водами арктических морей омываются берега пяти государств: России, США (Аляска), Канады, Дании (Гренландия) и Норвегии.
Режим Арктики, основанный на законодательстве приарктических государств и нормах современного международного права, имеет специфику в силу ее экологических и климатических особенностей, исторически сложившихся особых прав и интересов приарктических государств. В связи с этим правовой режим Арктики складывался постепенно, в ходе освоения арктических районов, проведения ряда экспедиций, эксплуатации природных богатств. С течением времени в Арктике фактически размежевались сферы интересов государств, имеющих северные полярные побережья. Уязвимость природной среды арктических районов привела к признанию за прибрежными государствами права принимать особые меры в отношении охраны природы Арктики. Известно, что по инициативе Канады и СССР, обладающих наибольшими приполярными побережьями, установилась система северных полярных секторов. Эта инициатива была поддержана США, Данией и Норвегией. Каждый полярный сектор представляет собой треугольник, основанием которого является примыкающее к водам северных морей побережье определенного государства, а вершиной - Северный полюс.
Все земли, которые находятся в пределах полярного сектора данного государства, представляют собой его государственную территорию. В морских же пространствах секторов (за исключением территориальных вод, заливов, бухт и морей заливного типа) действует режим открытого моря, но в интересах безопасности присекторальное государство имеет право его ограничивать.
Важное значение для режима Арктики имеют заявленные приарктическими государствами права на острова и земли, находящиеся в прилегающих к их побережьям полярных районах. Канадой установлен административный контроль над прилегающей частью Арктики. В соответствии с дополнением к Закону о северных территориях от 27 июня 1925 г. постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. определено: объявляются территорией Союза ССР все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса. Исключение из постановления было сделано после присоединения СССР 7 мая 1935 г. к Договору о Шпицбергене для восточных островов Шпицбергена, принадлежащих Норвегии. Следует напомнить, что после опубликования постановления претензии на острова советской Арктики оставались еще некоторое время у Норвегии, заявлявшей права на архипелаг Земля Франца-Иосифа, но в период 1928 - 1930 гг. она от них отказалась, и с тех пор права СССР на острова в названных пределах никто не оспаривал.
Полярные моря тесно связаны с прилегающими районами прибрежных государств и исторически осваивались ими. В связи с этим, а также с тем, что большинство арктических морей никогда не использовались для международного судоходства, режим мореплавания в Арктике обладает рядом особенностей. Это выражается в существовании института национальных морских коммуникаций. Представители канадского правительства неоднократно подчеркивали, что имеющийся вблизи от арктического побережья Канады Северо-Западный проход, который никогда не использовался для международного судоходства, находится целиком в пределах юрисдикции Канады, и использование его может осуществляться только на основе ее национального регулирования.
Национальной коммуникацией СССР (правопреемник - Российская Федерация) в Арктике являлся Северный морской путь, которым руководит Администрация Северного морского пути. Администрация регулирует судоходство, осуществляет координацию морских ледовых операций, устанавливает правила плавания, указывает районы обязательной лоцманской проводки и организует ее.
Распоряжения Администрации в пределах ее компетенции обязательны для судов, организаций и лиц, осуществляющих плавание по Северному морскому пути. Положение об Администрации было утверждено Советом Министров СССР 16 сентября 1971 г. Исключением из особого режима судоходства в Арктике являются Норвежское море, южная и центральная часть Гренландского и Баренцева морей, которые значительное время свободны от льда и в которых действуют общие нормы регулирования мореплавания.
Нельзя не отметить, что СССР внес большой вклад в освоение Севера. Он приложил немало усилий и вложил много средств для обеспечения безопасности плавания в Арктике, предотвращения и ликвидации последствий загрязнения арктических пространств. Другие приарктические страны также принимают законодательные акты, направленные на сохранение природной среды Арктики. Так, в Канаде в 1970 году был принят закон о предотвращении загрязнения арктических вод в районах севернее 60-го градуса северной широты.
Как уже упоминалось, мировое сообщество признало право приарктических государств принимать особые меры в отношении охраны природы Арктики. Это нашло отражение в ст. 234 ЮНКЛОС, которая предусматривает: "Прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных". Сам факт включения данной статьи в новую Конвенцию недвусмысленно подтверждает наличие у приарктических государств права принимать соответствующее законодательство, обеспечивающее их законные интересы в прилегающих к их северному побережью районах.
В соответствии с принципами и нормами международного права Советский Союз предпринимал необходимые шаги по законодательному ограждению своих прав в Арктике. Этой цели служат, в частности, такие законодательные акты, как Указы Президиума Верховного Совета СССР "О континентальном шельфе СССР" 1968 года и "О экономической зоне СССР" 1984 года. Исходя из необходимости повышенного внимания к охране окружающей среды Арктики, Президиум Верховного Совета СССР издал 26 ноября 1984 г. Указ "Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР". В Указе отмечается, что в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, суровые климатические условия обусловливают большую уязвимость природных объектов и длительность восстановления нарушенных экологических систем, что требует повышенного внимания к охране природы. В связи с этим создается система заповедников, заказников, других особо охраняемых территорий (включая морские районы) и при необходимости устанавливаются их охранные зоны. Таким образом, данный Указ внес значительный вклад в укрепление правового режима Арктики.
<< | >>
Источник: М.И.Савченко. Морское право. 2008

Еще по теме 6.1. Правовой статус Арктики:

  1. § 1. Понятие и правовой статус Арктики
  2. ГЛАВА 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ И АНТАРКТИКИ
  3. 5.1. Понятие, элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса гражданина
  4. 4.1. Правовой статус и основные правовые режимы, предоставляемые иностранцам
  5. § 3. Цивільно-правовий статус і правовий режим майна державних та комунальних підприємств і установ
  6. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ
  7. 6.2. Правовой статус Антарктики
  8. Тема 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА
  9. § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
  10. § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
  11. § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
  12. § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
  13. § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
  14. § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина