<<
>>

§ 3. Основные принципы международного регулирования промысла и сохранения морских живых ресурсов

Как и в случае с неживыми природными ресурсами, в районах, находящихся под суверенитетом прибрежного государства, никакое другое государство не вправе использовать морские живые ресурсы без согласия прибрежного государства.
При этом не имеет значения, эксплуатирует или не эксплуатирует само прибрежное государство биоресурсы в таком морском районе.
К природным ресурсам исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Конвенции 1982 г. применяется термин «суверенные права».
Прибрежное государство определяет допустимый улов живых ресурсов в своей исключительной экономической зоне.
Прибрежное государство с учетом имеющихся у него наиболее достоверных научных данных обеспечивает путем надлежащих мер по сохранению и управлению, чтобы состояние живых ресурсов в исключительной экономической зоне не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации. Прибрежное государство и компетентные международные организации сотрудничают для достижения этой цели.
Такие меры также направлены на поддержание или восстановление популяций вылавливаемых видов на уровнях или до уровней, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов, определяемый с учетом соответствующих экологических и экономических факторов, включая экономические нужды прибрежных рыболовецких общин и особые потребности развивающихся государств, и с учетом методов ведения рыбного промысла, взаимозависимости запасов, а также любых общереко- мендованных международных минимальных стандартов.
Прибрежное государство, принимая такие меры, учитывает последствия для видов, ассоциированных с вылавливаемыми видами или зависимых от них, в целях поддержания или восстановления популяции таких ассоциированных или зависимых видов выше уровнеИ, на которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезноИ опасности.
Передача имеющеИся научноИ информации, статистических данных об уловах и промысловом усилии и других данных, относящихся к сохранению рыбных запасов, и обмен ими осуществляются на регулярноИ основе через компетентные международные организации и с участием всех заинтересованных государств, включая государства, гражданам которых разрешено вести рыбныИ промысел в исключительной экономической зоне.
Прибрежное государство содеИствует цели оптимального использования живых ресурсов исключительноИ экономическоИ зоны.
Прибрежное государство определяет свои возможности промысла живых ресурсов исключительноИ экономическоИ зоны.
Если прибрежное государство не имеет возможности выловить весь допустимыИ улов, оно путем соглашениИ и других договоренностеИ предоставляет другим государствам доступ к остатку допустимого улова.
Прибрежное государство, предоставляя доступ другим государствам в свою исключительную экономическую зону, принимает во внимание все относящиеся к этому факторы, включая, в частности, значение живых ресурсов данного раИона для экономики этого заинтересованного прибрежного государства и другие его национальные интересы, потребности развивающихся государств данного субрегиона или региона в вылове части остатка и необходимость свести к минимуму нарушения в экономике государств, граждане которых обычно вели рыбныИ промысел в данноИ зоне или которые предприняли значительные усилия по исследованию и выявлению запасов.
Граждане других государств, ведущие рыбныИ промысел в исключи- тельноИ экономическоИ зоне, соблюдают меры по сохранению и другие положения и условия, установленные в законах и правилах данного прибрежного государства. Эти законы и правила должны быть совместимы с положениями Конвенции 1982 г. и могут касаться, в частности, следующего:
- лицензирования рыбаков, рыболовных судов и оборудования, включая взимание сборов и другие формы оплаты, которые в отношении развивающихся прибрежных государств могут представлять собоИ адекватную компенсацию в виде денежных средств, оборудования и технологии, относящихся к рыбноИ промышленности;
- определения видов, которые могут вылавливаться, и установления квот вылова в отношении конкретных запасов или групп запасов, либо вылова на каждое судно в течение какого-либо периода времени, либо вылова гражданами любого государства в течение определенного периода;
- регулирования сезонов и раИонов рыбного промысла, видов, размеров и количества орудиИ лова, а также типов, размеров и количества рыболовных судов, которые могут быть использованы;
- установления возраста и размера рыбы и других видов, которые могут вылавливаться;
- определения информации, требуемой от рыболовных судов, включая статистические данные об уловах и промысловом усилии, а также сообщения о местонахождении судна;
- проведения с разрешения и под контролем прибрежного государства определенных программ рыбохозяйственных исследований и регулирования проведения таких исследований, включая взятие проб уловов, использование проб и представление связанных с этим научных данных;
- размещения прибрежным государством наблюдателей или стажеров на борту таких судов;
- выгрузки такими судами всего или какой-либо части улова в портах прибрежного государства;
- положений и условий, относящихся к совместным предприятиям или другим совместным мероприятиям;
- потребностей в подготовке персонала и передаче технологии рыбного промысла, включая требования о расширении возможностей прибрежного государства по проведению рыбохозяйственных исследований;
- процедур обеспечения выполнения.
Прибрежные государства должным образом уведомляют о законах и правилах по сохранению живых ресурсов и управлению ими.
Когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, эти государства должны стремиться прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения и увеличения таких запасов, без ущерба для других положений настоящей части.
В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются как в исключительной экономической зоне, так и в районе, находящемся за ее пределами и прилегающем к ней, прибрежное государство и государства, ведущие промысел таких запасов в прилегающем районе, должны стремиться прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для сохранения этих запасов в прилегающем районе.
Прибрежное государство и другие государства, граждане которых ведут в данном районе промысел далеко мигрирующих видов, перечисленных в Приложении I к Конвенции 1982 г., сотрудничают прямо или через соответствующие международные организации в целях обеспечения сохранения таких видов и содействия их оптимальному использованию во всем этом районе как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами. В районах, для которых не существует соответствующей международной организации, прибрежные государства и другие государства, граждане которых ведут промысел этих видов в данном районе, сотрудничают с целью создания такой организации и участвуют в ее работе.
Ничто не ограничивает права прибрежного государства или в соответствующем случае компетенции международной организации запрещать, ограничивать или регулировать промысел морских млекопитающих более строго, чем это предусмотрено частью V Конвенции 1982 г.
Государства сотрудничают с целью охраны запасов морских млекопитающих, а в отношении китообразных осуществляют, в частности, деятельность через надлежащие международные организации с целью их охраны, управления их запасами и изучения.
Особое внимание в Конвенции 1982 г. уделено сохранению запасов ана- дромных видов. Анадромные виды (от греч. ana - вверх, dromos - бег) - одни из самых востребованных мировым рынком дорогостоящих обитателей моря. Такие виды проводят начальный этап своей жизни в пресных водоемах, мигрируют затем в море и после длительных миграций в морской воде возвращаются, как правило, в водоем происхождения для нереста (лососи, осетровые, корюшковые, полосатый лаврек, некоторые виды гольцов, тайменей, сигов, миног и др.).
Самые крупные запасы лососей нагуливаются в северной части Тихого океана (объем ежегодного вылова - более 600 тыс. т в год) и в Атлантическом океане (более 70 тыс. т). Государствами, в реках и иных пресных водоемах которых образуются основные запасы лососей, являются в северной части Тихого океана РФ, США, Канада; некоторые запасы северотихоокеанских лососей образуются в водоемах Японии и Китая; в Атлантическом океане - Канада, США, Исландия, Ирландия, Великобритания, Норвегия, Финляндия, Швеция, РФ, некоторые другие страны.
Именно государство происхождения заинтересовано в возврате для нереста в родной водоем после нагула в море стада лососевых. Прибрежный лов анадромных, в отличие от их лова в открытом море, обеспечивает нерестовую фазу их жизненного цикла и, следовательно, восполнение запаса. Прибрежный лов избирателен, позволяет концентрировать добычу на определенных возрастных группах, даже поддерживать оптимальный половозрастной состав стада. Он является более контролируемым, регламентируемым, обеспечивающим сбор более точных данных об улове.
Международно-правовой режим запасов анадромных видов сущностно выражен нормами ст. 66 и 116 Конвенции 1982 г. Основу такого режима составляют:
- положение о первоочередной заинтересованности в запасах анадром- ных видов государства происхождения и его ответственности за эти запасы;
- общее правило о запрете промысла таких запасов в районах открытого моря, за 200-мильными пределами исключительной экономической зоны;
- право государства происхождения принимать меры по управлению запасами анадромных, включая такую меру, как установление общего допустимого улова.
Эти положения в той или иной мере получили свое развитие в региональных конвенциях о запасах анадромных видов. Согласно Конвенции о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. [26], запрещается (без каких-либо исключений) промысел лосося не только за пределами районов юрисдикции прибрежных государств, но и в районах, на которые распространяется юрисдикция прибрежных государств в области рыболовства. Для исполнения Конвенции, в том числе рационального управления запасами лосося Северной Атлантики, учреждена Комиссия по сохранению североатлантического лосося.
Районом применения Конвенции о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г. [16] являются воды северной части Тихого океана и прилегающих к ней морей к северу от 33 градуса северной широты за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В соответствии со ст. III Конвенции в указанном районе:
- запрещается специализированный промысел анадромных рыб;
- случайное изъятие анадромных рыб должно быть в максимально возможной степени сведено к минимуму в соответствии с частью II Приложения к Конвенции;
- удержание на борту рыболовного судна анадромных рыб, добытых в качестве случайного изъятия при промысловой деятельности, направленной на неанадромные рыбы, запрещается, и любые такие анадромные рыбы должны быть немедленно возвращены в море.
Государства - участники Конвенции обязались принимать соответствующие меры, индивидуально или коллективно, в соответствии с международным правом и их соответствующим законодательством для предотвращения торговли анадромными рыбами, добытыми в нарушение запретов, предусмотренных в Конвенции, а также для наказания лиц, занятых такой торговлей.
Катадромные виды (от греч. cata - сверху вниз, dromos - бег) - виды рыб, совершающих миграции из рек и других пресных водоемов в морские районы для нереста. К этим видам относятся речные угри, имеющие наибольшую промысловую ценность. Согласно Конвенции ООН по морскому праву, прибрежное государство, в водах которого катадромные проводят большую часть своего жизненного цикла и достигают промыслового размера, признается ответственным за управление запасами этих рыб и обязано обеспечивать доступ мигрирующей рыбы в эти воды и выход из них. Промысел катадромных за внешними пределами исключительных экономических зон не допускается, а в их пределах осуществляется на основе положений, касающихся рыболовства в этих зонах. В случае, когда пути миграции запасов катадромных пересекают экономические зоны других государств, управление ими, включая промысел, осуществляется на основе соглашения между заинтересованными государствами с учетом обязанностей упомянутого выше государства в отношении поддержания запасов катадромных видов рыб и рационального управления ими.
Другой дорогостоящий объект природоресурсной деятельности государств в Мировом океане - «сидячие виды». Впервые определение этого понятия было дано в Конвенции о континентальном шельфе 1958 г., которое впоследствии без содержательных изменений было повторено в Конвенции 1982 г.
В соответствии с п. 4 ст. 77 Конвенции, сидячие виды - это организмы, которые в период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами. К ним относятся ракообразные (крабы, лангусты, омары), устрицы, осьминоги, моллюски, морские губки, морская капуста.
К сидячим видам применяются положения Части VI Конвенции 1982 г., в соответствии с которой прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки природных ресурсов континентального шельфа. Разведка и разработка этих ресурсов другими государствами может осуществляться только с согласия прибрежного государства.
<< | >>
Источник: Д.Н. Джунусова. Международное морское право. 2012

Еще по теме § 3. Основные принципы международного регулирования промысла и сохранения морских живых ресурсов:

  1. § 1. Понятие «морские природные ресурсы» в международном праве
  2. ГЛАВА 15. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
  3. § 4. Принципы международного морского права
  4. § 2. Международно-правовое регулирование морской перевозки грузов
  5. § 1. Международно-правовое регулирование охраны морской среды
  6. Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
  7. Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
  8. 21.1. Понятие и основные принципы современного международного права
  9. Глава 9. Основные начала (принципы) международного частного права
  10. Тема 10.1. Общая характеристика международного права и его основных принципов
  11. § 4. Морские научные исследования в открытом море и в международном районе морского дна