<<
>>

7.1. Общие вопросы обеспечения безопасности мореплавания

Развитие человеческого общества невозможно представить без разностороннего использования Мирового океана, который является не только общей просторной дорогой, но и огромной кладовой биологических и минеральных ресурсов, поэтому он уже давно стал сферой одновременного пребывания многих миллионов людей.
Через Мировой океан доставляется около 80% внешнеторговых грузов и осуществляется значительная часть национальных морских перевозок всех государств, в том числе внутриконтинентальных. Ежегодно сотни миллионов людей совершают морские путешествия на океанских лайнерах и местных теплоходах, на скоростных моторных судах и парусных яхтах. Тысячи рыболовных судов ведут круглогодичный промысел в морях и океанах. В Мировом океане используются многочисленные подводные и надводные научно-исследовательские суда и аппараты, буксиры и плоты, доки, плавкраны и понтоны, средства сбора океанских данных, плавучие маяки и т.д.
Эти объекты или сами являются морскими судами, или их обслуживание связано с использованием судов и работой людей на море, то есть в условиях повышенного риска. Полностью исключить воздействие морских рисков практически невозможно, поскольку не все они зависят от воли и предусмотрительности людей. Не случайно поэтому в Мировом океане ежегодно погибает множество различных судов (в том числе самых совершенных и надежных) и десятки тысяч людей (около 200 тыс.чел.). В последние десятилетия аварийность мирового флота имела тенденцию к росту. Так, например, если в 1961 году в авариях погибло 78 судов мирового торгового флота общей валовой вместимостью 355360 регистровых тонн, то в 1981 году число погибших судов достигло 248, а их валовая вместимость составила 1674199 регистровых тонн.
Однако в последующие годы благодаря усилиям государств, направленным на повышение ответственности за соблюдением их судами международных норм и национальных законов, регламентирующих безопасность международного судоходства, аварийность несколько снизилась.
В 1990 году она составила 139 судов общей валовой вместимостью 1221125 регистровых тонн. Государства весьма заинтересованы в том, чтобы свести до минимума потери людей и материальных ценностей в процессе возрастающего использования Мирового океана. Так, высокая аварийность флота наносит большой вред как отдельным государствам, так и всему международному сообществу в целом.
Проблема обеспечения безопасности мореплавания является одной из наиболее важных в процессе освоения Мирового океана, поэтому от ее успешного решения зависят безопасность экипажей и пассажиров, сохранность судов, грузов и иных материальных объектов. Она не может быть решена только национальными или только международными средствами, необходимо использовать те и другие в их тесной связи и взаимодействии. В связи с этим в середине XX в. все более настоятельно начали ставиться вопросы о необходимости международно-правового регулирования безопасности мореплавания.
Поэтому в ст. 10 Конвенции ООН об открытом море было установлено, что каждое государство обязано принимать необходимые меры для обеспечения безопасности судов в море, плавающих под его флагом, в частности в том, что касается пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения столкновения, конструкции и оснащения судов. Предписывая эти меры, государство обязано соблюдать общепринятые международные нормы и принимать все необходимые меры для обеспечения их соблюдения.
Сотрудничество государств и деятельность их национальных органов, направленные на разрешение проблемы охраны человеческой жизни и имущества на море, выражаются в разработке четырех основных групп документов:
1) технических стандартов, которым должны удовлетворять современные морские суда и иные плавучие объекты;
2) местных и международных правил, регулирующих безопасное плавание судов;
3) правовых и технических норм, позволяющих наилучшим образом организовать поиск и спасение людей и имущества на море;
4) технико-правовых условий и мероприятий по предотвращению загрязнения морской среды и уменьшению опасных последствий аварийных разливов нефти и других вредных веществ.
Таким образом, деятельность государств в указанной сфере представляет собой совокупность мероприятий технического, организационного, социального и правового характера.
Вместе с тем в пределах каждой указанной группы можно выделить систему более конкретных технико-правовых установлений, выраженных в форме:
1) требований к конструкции, оборудованию, снабжению морских судов с учетом гидрометеорологических ледовых условий плавания;
2) правил подготовки, дипломирования моряков и несения ими вахт на судах;
3) правил предупреждения столкновения судов и раздельного движения судов в узкостях и на важнейших морских путях;
4) правил совместного плавания и промысла рыболовных судов;
5) правил радиосвязи и сигнализации;
6) зон безопасности;
7) системы навигационной и гидрометеорологической информации;
8) правил организации поиска и спасания на море;
9) правил ограждения опасностей;
10) ограничительных требований к нагрузке судов;
11) документального оформления и расследования аварийных морских происшествий;
12) различных видов государственного надзора за морскими судами, торговым мореплаванием вообще, за соблюдением объявленного режима морских путей;
13) охраны морской среды от загрязнения.
Анализ конкретных форм деятельности государств в этой сфере показывает, что наиболее результативными являются технические и правовые нормы, выраженные в международных конвенциях, соглашениях, протоколах, правилах, а также в национальных законах, постановлениях, регламентах, положениях, приказах, уставах и других актах.
Технические нормы, применяемые при проектировании и строительстве судов, судового оборудования, приборов, средств связи и сигнализации, изложены в СОЛАС, в Правилах Регистра Российской Федерации и правилах зарубежных классификационных обществ (Бюро Веритас, Ллойда и др.).
Требования к подготовке и дипломированию морских специалистов изложены в ряде конвенций Международной организации труда (МОТ), Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года (Конвенция о дипломировании моряков 1978 года), КТМ Российской Федерации, приказах и инструкциях Министерства транспорта Российской Федерации и др.
Правила предупреждения столкновения судов в море изложены в МППСС-72, национальных местных правилах плавания в реках, каналах, на акваториях портов, в крепостных и иных специальных зонах, в районах открытого моря, территориальных и внутренних водах, где установлены системы разделения движения судов и судопотоков. Требования к безопасности рыболовных судов во время промысла изложены в Торремолиносской международной конвенции по безопасности рыболовных судов 1977 года, Конвенции о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике 1967 года и других нормативных актах (международных и национальных).
Правила радиосвязи и сигнализации изложены в Соглашении относительно морских сигналов от 23.10.1930, Соглашении об охраняемых плавучих маяках, находящихся вне своих обычных постов, от 23.10.1930, Международной конвенции электросвязи 1982 года, Международном своде сигналов 1965 года, Правилах радиосвязи морской подвижной службы СССР 1969 года (с изменениями от 31 января 1975 г.) и многих других.
Согласно ЮНКЛОС каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, должно принимать меры для обеспечения безопасности на море, в частности в том, что касается конструкции, оборудования и годности судов к плаванию, комплектованию, условий труда и обучения экипажей судов и т.п. В число таких мер входят меры, необходимые для обеспечения того, чтобы каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем через соответствующие промежутки времени инспектировалось квалифицированными судовыми инспекторами и имело на борту такие карты, мореходные издания и приборы, какие необходимы для безопасности плавания; капитан, офицеры и экипаж были ознакомлены с применимыми международными правилами по вопросам охраны человеческой жизни на море.
Для успешной реализации на практике многочисленных технико-правовых установлений, обеспечивающих безопасность на море, необходимы не только сами эти установления и постоянный контроль за их эффективностью, но и специальные государственные органы, которые обязаны осуществлять неуклонное выполнение действующих международных и национальных технических и правовых норм всеми лицами и организациями, причастными к проектированию, строительству и эксплуатации морских судов.
<< | >>
Источник: М.И.Савченко. Морское право. 2008

Еще по теме 7.1. Общие вопросы обеспечения безопасности мореплавания:

  1. § 1. Понятие безопасности мореплавания. Методы обеспечения безопасности мореплавания
  2. ГЛАВА 18. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ МОРЕПЛАВАНИЯ
  3. Глава 7. Международно-правовые средства обеспечения безопасности мореплавания
  4. § 2. Капитан морского порта. Функции капитана морского порта по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту
  5. 4. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Характеристика отдельных видов преступлений против общественной безопасности
  6. ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
  7. 5.2. Система правового обеспечения информационной безопасности
  8. 12.3. Иные органы обеспечения безопасности
  9. Глава 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  10. Глава Внешняя политика, обеспечение безопасности и обороноспособности
  11. Статья 11.15.1. Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности
  12. Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности
  13. 7.3. Требования по обеспечению безопасности судоходства при эксплуатации судов
  14. Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
  15. 11.6. Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ)
  16. Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
  17. Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений
  18. Статья 751. Обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ
  19. Статья 20.30. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса
  20. Ответственность за преступления, нарушающие общие правила безопасности, предусматривается и зарубежным уголовным законодательством