<<
>>

5.2. Контроль за иностранными судами в портах европейских стран и США

Морские власти 14 европейских государств: Великобритании, Бельгии, Дании, Нидерландов, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Норвегии, Португалии, Финляндии, Франции, ФРГ и Швеции - в 1982 году подписали в Париже Меморандум о контроле в их портах за иностранными судами.
Меморандум вступил в силу 1 июня 1982 г. Контроль имеет целью установить соответствие судов, заходящих в порты этих государств, требованиям международных договоров, таких как Международная конвенция о грузовой марке 1966 года, СОЛАС, Конвенция МАРПОЛ-73/78, Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года, Конвенция о МППСС-72, Конвенция Международной организации труда (МОТ) N 147. Согласно Меморандуму каждое из 14 государств применяет только те упомянутые выше международные договоры, которые вступили в силу и участником которых оно является. Контролю могут быть подвергнуты суда всех государств независимо от того, являются они участниками указанных конвенций или нет.
В соответствии с Меморандумом контроль должен заключаться в проверке свидетельств и документов, а фактический осмотр судна может осуществляться только при отсутствии таких свидетельств и документов либо при наличии явного основания полагать, что судно существенным образом не отвечает требованиям соответствующего договора. В понятие "явное основание" Меморандум включает: донесение или уведомление других властей, донесение или жалоба капитана, члена экипажа или любого другого лица либо организации, имеющей законный интерес в безопасности эксплуатации судна, условий проживания и работы или предотвращении загрязнения; другие признаки серьезных несоответствий, предусмотренные Меморандумом. Однако в Меморандуме оговорено, что контролирующие власти будут стремиться избегать осмотра судов, которые были осмотрены любыми из других властей государств - участников Соглашения в течение предшествующих 6 месяцев, если нет очевидного основания для проведения осмотра.
По окончании осмотра капитану судна должен быть выдан соответствующий документ по установленной форме.
При посещении судна в иностранном порту представителями контролирующих властей капитан должен потребовать предъявления документа, уполномочивающего их выполнять действия, связанные с контролем, а также выяснить, чем именно вызвана проверка судна. Он должен заявить лицу, прибывшему для осуществления контроля, что судно полностью соответствует стандартам, установленным международными договорами, и предъявить свидетельства, подтверждающие соответствие судна требованиям международных конвенций. Кроме того, по просьбе контролирующих властей капитан должен предъявить и другие интересующие их документы: судовой журнал, машинный журнал, журнал нефтяных операций, сертификат на нефтеводяной сепаратор и др.
Контроль судна в части, относящейся к Конвенции МОТ N 147, согласно Меморандуму включает проверку: минимального возраста членов экипажа, медицинского освидетельствования, профессиональных дипломов, продовольствия и удобств жилых помещений. Если контролирующие власти не ограничиваются проверкой документов и намереваются осмотреть судно, капитан может заявить устный протест, указав, что, во-первых, все предъявленные свидетельства являются действительными, т.е. выданы компетентными властями, срок их действия не истек и в силу соответствующих международных соглашений они признаются всеми государствами; во-вторых, фактическое состояние судна, его оборудования и снабжения, а также уровень квалификации экипажа соответствуют предъявленным документам. Одновременно капитан должен запросить у контролирующих лиц объяснения причин принятого ими решения о фактическом контроле судна.
Положения Меморандума предусматривают меры, которые могут быть приняты к судам, не соответствующим требованиям международных договоров. При обнаружении несоответствий, которые представляют очевидный риск для безопасности, здоровья людей и окружающей среды, данные несоответствия должны быть устранены до того, как судну будет разрешено выйти в море.
В этих целях контролирующие власти могут принять соответствующие меры вплоть до задержания судна. В том случае, если несоответствия не могут быть устранены в порту осмотра, власти вправе разрешить такому судну следовать в другой порт при соблюдении надлежащих условий, выдвинутых такими властями.
Контроль за иностранными судами в портах США осуществляется в соответствии с Законом о безопасности портов и танкеров 1978 года. Этот Закон допускает отступление от общепринятых международных норм контроля за иностранными судами в своих территориальных водах и портах. Закон 1978 года требует от иностранных судов предварительного уведомления о своем прибытии в порты США. Он запрещает иностранным судам осуществлять грузовые операции в портах США, если они не отвечают правилам, изданным в соответствии с указанным Законом, не укомплектованы экипажами в соответствии с требованиями Министра транспорта США, если уровень квалификации лиц командного состава этих судов ниже соответствующего уровня, установленного в США, или международного уровня. Закон уполномочивает Министра транспорта издавать правила, превышающие стандарты, согласованные на международном уровне. Он запрещает иностранным судам производить грузовые операции в портах США, если они не имеют Свидетельства о соответствии, выдаваемого Управлением береговой охраны Министерства транспорта США и удостоверяющего их соответствие национальным правилам США.
Названное выше свидетельство выдается только после положительных результатов проверки судна по 66 пунктам, охватывающим его конструкцию, оборудование, снабжение, документацию о безопасности, техническое обслуживание и исправность различных систем, механизмов, приборов, датчиков и т.д. Если будет установлено, что такое судно не удовлетворяет этим требованиям, Министр транспорта должен уведомить судовладельца или агента судна и указать, каким образом судно может быть приведено в соответствие. Любому иностранному судну, которое не соответствует положениям Закона США или изданным на его основании правилам, может быть запрещен заход в американские порты. Установленный контроль за иностранными судами в портах США намного превышает действующие международные нормы, что является явным нарушением со стороны администрации США взятых на себя по международным договорам обязательств.
Процедуры контроля судов государством порта регулирует Резолюция А.787 (19), принятая 23 ноября 1995 г. Международной морской организацией (ИМО). Эта Резолюция предназначена в качестве основного руководства при выполнении инспекций судов государством порта и последовательности проведения этих инспекций для выявления несоответствия судна, его оборудования или экипажа, а также для применения процедур контроля. Процедуры контроля, изложенные в Резолюции, применяются к судам, подпадающим под требования СОЛАС, Международной конвенции о грузовой марке 1966 года (КГМ-66), Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года с Протоколом 1978 года и поправками (МАРПОЛ-73/78), Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками (ПДМНВ-78), и Международной конвенции по обмеру судов 1969 года (Тоннаж-69), которые именуются применимыми конвенциями. Характерно, что судам государств, не являющихся сторонами применимых конвенций, а также судам, размеры которых ниже конвенционных, не предоставляется более благоприятный режим. Все стороны должны принципиально применять процедуры, устанавливаемые данной Резолюцией. К судам стран, не являющихся сторонами конвенций, и к судам, размеры которых менее размеров, оговоренных в конвенциях, должны осуществляться эквивалентные инспекции на требуемом уровне для обеспечения безопасности и защиты морской среды.
Поскольку суда стран, не являющихся сторонами конвенций, не будут иметь свидетельств, требуемых СОЛАС, КГМ или МАРПОЛ, или члены их экипажей не будут иметь дипломов, требуемых ПДМНВ, должностное лицо, осуществляющее контроль государством порта (ДЛОК), руководствуясь принципами, изложенными в Резолюции, должно убедиться, что судно и его экипаж не представляют опасности для находящихся на борту или угрозы для морской окружающей среды. Если судно или экипаж имеют документы, отличающиеся по форме от предписанных конвенциями, то при оценке состояния судна ДЛОК может учитывать их форму и содержание. Состояние такого судна, его оборудования, а также дипломы членов экипажа и стандарты государства флага о безопасном минимальном составе экипажа должны быть совместимы с целями конвенционных положений; в противном случае судно должно подпадать под такие ограничения, которые необходимы для обеспечения безопасности и защиты морской окружающей среды.
В соответствии с положениями применимых конвенций стороны осуществляют инспекции иностранных судов в своих портах силами должностных лиц (ДЛОК). Должностное лицо, осуществляющее контроль, - это уполномоченное надлежащим образом компетентной властью стороны соответствующей конвенции осуществлять инспекции судов государством порта и являющееся ответственным только перед этой стороной. Это должностное лицо входит в состав службы капитана порта и подчинено непосредственно ему. Такие инспекции могут выполняться:
по инициативе компетентных органов государства порта;
по требованию другого государства (стороны конвенции) или на основе информации о судне, полученной от другого государства (стороны конвенции);
на основе информации о судне, поступившей от члена или членов экипажа, производственной организации, ассоциации, профсоюза или любого другого заинтересованного лица.
Согласно применимым конвенциям инспекции иностранных судов, включая их посещение, осмотр, действия по устранению несоответствий и возможные задержания судов (задержание - предпринимаемое государством порта действие в тех случаях, когда состояние судна и его экипаж в значительной степени не соответствуют требованиям применимых конвенций, и для того, чтобы это судно не могло выйти в море до тех пор, пока его плавание не будет представлять опасности для самого судна или для лиц на его борту или угрозы нанесения вреда морской окружающей среде) могут выполняться только должностными лицами, специально уполномоченными на это государством порта. Предоставление таких полномочий может быть сделано властью как в общем порядке, так и эпизодически. ДЛОК должны принимать все возможные меры для избежания необоснованных задержек или задержаний судна. Если судно необоснованно задерживается или время пребывания его в порту необоснованно затягивается, оно имеет право на компенсацию за причиненные убытки или издержки.
Характерно, что при необходимости выполнения процедур контроля согласно применимым конвенциям, которая может возникнуть, например, из представленной государству порта информации о судне, ДЛОК может проследовать к этому судну и еще до вступления на его борт, на основании внешнего вида судна, составить общее впечатление о нем и качестве его эксплуатации, исходя из состояния его покраски, наличия коррозии, вмятин или повреждений.
<< | >>
Источник: М.И.Савченко. Морское право. 2008

Еще по теме 5.2. Контроль за иностранными судами в портах европейских стран и США:

  1. Стаття 122. Зони митного контролю в морських та річкових портах
  2. 56. Как распределяется юрисдикция между судами Европейского Союза?
  3. 65. Разрешается ли участие третьих лиц в делах, рассматриваемых судами Европейского Союза?
  4. 50. Кто и в каких случаях может привлекать государства-члены к ответственности перед судами Европейского Союза?
  5. 1. Правовые основы интеграции стран - участниц Европейского союза
  6. 6. УБЕЖИЩЕ, ВЫСЫЛКА ИЗ СТРАНЫ, ВЫДАЧА ИНОСТРАННОМУ ГОСУДАРСТВУ
  7. 76. Как заключаются соглашения Европейского Союза с иностранными государствами и международными организациями?
  8. Статья 127. Реструктуризация и списание долга ино-странного государства и (или) иностранного юридического ли-ца перед Российской Федерацией
  9. Статья 246. Принудительное исполнение решения ино-странного суда или иностранного арбитражного решения
  10. Статья 243. Порядок рассмотрения заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и ино-странного арбитражного решения
  11. Реєстрація операцій на суднах-збирачах і приймальних спорудах у портах
  12. Статья 23.78. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации
  13. 49. Входит ли Европейский суд по правам человека в судебную систему Европейского Союза?
  14. 13. Как развивалась "европейская идея" после окончания Первой мировой войны до начала формирования Европейского Союза?
  15. Б. А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Том 3 Особенная часть. Страны Европы, 1997
  16. Б. А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии, 2001
  17. Стаття 114. Службові приміщення митних органів у портах, міжнародних аеропортах і на прикордонних залізничних станціях
  18. Статья 19.8.2. Непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации
  19. Статья 1203. Личный закон иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву