<<
>>

Компетенція, повноваження та функції міжнародних організацій. Членство в міжнародних організаціях

М.орг., создаваемая гос-вами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется ими зафиксированной в учредительном акте определенной компетенцией. По мнению большинства юристов, компетенция М.орг.
это объект или сфера ее предметной деятельности.
Однако недостаточно характеризовать понятие компетенции М.орг. только через круг вопросов, которыми ей надлежит заниматься. Для более полного определения этого понятия необходимо включить в него полномочия, которыми наделяется М.орг. для выполнения возложенных на нее задач. Следовательно, в компетенцию М.орг. включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого полномочия.
Что касается функцій М.орг., то под ними следует понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции). При этом М.орг. вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.
Компетенция М.орг., так же как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. Вместе с тем в западной доктрине распространено расширительное толкование компетенции М.орг.. Сторонники концепций "имманентной компетенции" и "подразумеваемой компетенции" исходят из того, что любая М.орг. может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других междунар.соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих М.орг. свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач М.орг..
Обе концепции близки друг другу, так как выводят компетенцию М.орг. из ее целей и задач, что в корне противоречит договорной природе современных М.орг..
Вместе с тем в определенном смысле о подразумеваемой компетенции может идти речь.
На это обращали внимание некоторые юристы (например, Г. И. Тункин, американский юрист Г. X. Хэкворт). Подразумеваемые полномочия возможны тогда, когда они вытекают из явно предоставленных М.орг. или ее органу полномочий и функций и необходимы для их осуществления.
Именно в этом смысле следует рассматривать закрепленную в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года подразумеваемую компетенцию для Международного органа по морскому дну. В ст. 157 конвенции говорится, что орган обладает полномочиями и функциями, которые четко предоставлены ему согласно настоящей конвенции. Далее указано: "Орган имеет такие подразумеваемые полномочия, соответствующие настоящей Конвенции, которые вытекают из этих полномочий и функций, связанных с деятельностью в районе, и необходимы для их осуществления".
Как правило, в учредительных актах М.орг. содержатся следующие положения о категориях членов и критерии вступления и выхода из этих М.орг..
Категории членов в М.орг.. Для западной доктрины характерно разделение членов М.орг. на две категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправным, по их мнению, относятся гос-ва, а к неполноправным - несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные гос-ва. Деление участников М.орг. на полноправных и неполноправных как бы оправдывает легализованное превосходство гос-в-метрополий над колониями. Международные межправительственные орг. объединяют членов одного порядка, они равны друг перед другом. Поэтому классификация членов межправительственных орг. на полноправных и неполноправных противоречит современному МП и служит правовой основой для произвола небольшой группы западных гос-в. Нельзя считать удачной классификацию членов М.орг. на первоначальные и присоединившиеся.
Условия вступления в организацию. Учредительные акты практически всех М.орг. устанавливают, что прием в члены М.орг. открыт для всех гос-в, разделяющих принципы этой М.орг.. Как правило, члены организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие члены.
Первоначальные члены - это гос-ва, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта М.орг.. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступления. В частности, любой первоначальный член может стать членом М.орг., сообщив об этом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств, вытекающих из учредительного акта такой М.орг.. Другие гос-ва могут быть приняты большинством в две трети голосов. Членами организации могут быть гос-ва, другие М.орг., автономные территории, зависимые территории. В соответствии с общепризнанным принципом МП - суверенного равенства - любое гос-во имеет право принадлежать или не принадлежать к М.орг.. В этой связи ограничение в приеме гос-в в любую М.орг. является нарушением МП.
Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных актов и деятельности М.орг. показывает, что права и обязанности гос-в-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.
Любой член М.орг. может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой М.орг. (например, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член М.орг.. Членство в М.орг. носит двоякий характер: с одной стороны, гос-ва функционируют как отдельные части механизма М.орг., с другой - являются ее важными партнерами. Таким образом, М.орг. работает на своих членов и со своими членами.
Права и обязанности гос-в-членов можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие из общепризнанных принципов и норм МП; б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия гос-в во внутренней текущей деятельности М.орг.; в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта М.орг..
Прекращение членства. Проблема выхода из М.орг. непосредственно связана с более общим вопросом - порядком денонсации междунар.договора, являющегося так называемым институциональным документом (т.е. на основе которого создается М.орг.). В учредительных актах М.орг. закреплены в основном пять способов прекращения членства: а) добровольный выход; б) автоматический выход; в) исключение; г) прекращение существования гос-ва; д) ликвидация М.орг..
Уставы практически всех М.орг. предусматривают возможность добровольного прекращения членства. Впрочем, с правовой точки зрения не имеет значения, содержат ли уставы М.орг. конкретные положения о добровольном выходе. Отсутствие в уставах оговорок о выходе не может служить препятствием добровольного прекращения членства. Основанием одностороннего выхода из М.орг. является принцип суверенного равенства гос-в, в соответствии с которым любое гос-во имеет право свободно определять целесообразность пребывания в той или иной М.орг..
От прекращения членства следует отличать приостановление членства, хотя они и имеют ряд общих черт. Во-первых, оба являются результатом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий гос-во-член фактически не принимает участия в работе М.орг.. В-третьих, прекращение и приостановление членства могут оцениваться как санкции за противоправное поведение. Вместе с тем они имеют и особенности. Прекращение членства является процессом завершенным, приостановление - длящимся.
Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Приостановление членства может быть полным или частичным (неполным). При полном приостановлении гос-во лишается права участвовать в работе главных или вспомогательных органов, получать официальные и иные документы М.орг. и т.д. Частичное приостановление членства носит более мягкий характер. Например, гос-во хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса.
<< | >>
Источник: К.В. Бережна. Шпори на іспит з дисципліни Міжнародне Публічне Право. 2013

Еще по теме Компетенція, повноваження та функції міжнародних організацій. Членство в міжнародних організаціях:

  1. Історичні аспекти створення міжнародних організацій. Поняття і класифікація міжнародних організацій
  2. Міжнародна правосуб'єктність міжнародних організацій
  3. Органи міжнародних організацій
  4. Відповідальність міжнародних організацій
  5. Прийняття рішень міжнародними організаціями
  6. Стаття 297. Декларування товарів представництв іноземних держав та міжнародних організацій в Україні
  7. Стаття 413. Позови до іноземних держав та міжнародних організацій. Дипломатичний імунітет
  8. Порядок створення міжнародних організацій та припинення їх існування
  9. Стаття 39. Взаємодія митних органів України з митними та іншими органами іноземних держав, а також з міжнародними організаціями
  10. Стаття 296. Припинення надання митних пільг посадовим особам представництв іноземних держав та міжнародних організацій в Україні
  11. Стаття 36. Зв'язки спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи з міжнародними митними організаціями
  12. Стаття 294. Митні пільги для міжнародних організацій, представництв іноземних держав при них, а також для їх персоналу
  13. Стаття 295. Надання митних пільг посадовим особам представництв іноземних держав та міжнародних організацій в Україні
  14. Глава 50. Митні пільги, що надаються представництвам іноземних держав, міжнародних організацій, представництвам іноземних фірм та офіційним особам на території України, а також дипломатичним представництвам України, що знаходяться за кордоном
  15. Стаття 18. Зовнішньополітична діяльність України спрямована на забезпечення її національних інтересів і безпеки шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства за загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права.
  16. Поняття норми міжнародного права. Структура норм міжнародного права
  17. Система міжнародного права. Галузі й інститути міжнародного права.
  18. § 1. Порядок формування, структура, функції та компетенція Європейського суду з прав людини