<<
>>

§ 5. Кодификация международного морского права

Кодификация - это форма систематизации права, осуществляемая путем его всесторонней переработки, в том числе исключения его устаревших, на практике не применяемых норм, устранения внутренних противоречий, очевидных пробелов, и имеющая своим результатом создание системно взаимосвязанного сводного правового акта, более качественного, прогрессивного.
Сущность кодификации международного морского права заключается в усовершенствовании действующих норм и разработке новых, соответствующих уровню развития правосознания субъектов и научно-технического прогресса в области изучения и освоения Мирового океана.
Международное морское право является одной из древнейших отраслей международного публичного права, и в данном контексте кодификация его норм имеет свою историю.
Как справедливо отметил А.П. Мовчан [173, с. 17], кодификация международного морского права может носить только официальный характер. Кодификация на неофициальном уровне также имеет свою историю и весьма ощутимые результаты (например, в VII-XII вв. в результате кодификации норм морского права были составлены кодексы «Базилика», Законы Висби, Олеронские свитки, Родосский кодекс, кодекс Г анзы и др.). Однако они касались в основном частноправовых аспектов международного морского права. Многие положения, относящиеся к публичным аспектам этой отрасли права, носили региональный характер.
Рассматривая процесс становления международно-правовых норм, регулировавших режим морских пространств и различные виды деятельности государств по использованию Мирового океана с конца XVIII до середины XX в., можно констатировать, что это были в основном нормы обычного права, часть из которых была закреплена в соглашениях, заключенных государствами на двусторонней основе. Предпринимались попытки кодификации отдельных норм в основном по специфическим вопросам (предупреждение столкновения судов, охрана человеческой жизни на море, безопасность мореплавания и т.д.).
Очевидно, не было еще потребности в универсальной кодификации соответствующих норм международного права. Следует отметить, что виды использования Мирового океана были ограничены до середины XX в. в основном судоходством и рыболовством. Лишь после Второй мировой войны развитые в промышленном отношении страны приступили к разведке и эксплуатации естественных ресурсов континентального шельфа. Широко развернулась научно-исследовательская деятельность государств в Мировом океане. В условиях научно-технической революции государства приступили к разведке и разработке природных ресурсов дна морей, океанов за пределами континентального шельфа.
Все более многогранная деятельность государств по использованию Мирового океана создала основу для возникновения специфического предмета правового регулирования формировавшейся отрасли международного права. Поэтому завершение становления международного морского права как отрасли общего международного права следует связывать с его кодификацией.
По мнению профессора К.А. Бекяшева, длительный процесс кодификации международного морского права можно объединить в три этапа:
I этап охватывает период с 20-х гг. XX в. до создания ООН; II этап - с начала деятельности ООН (1946 г.) по 1958 г.; III этап - с середины 1960-х гг. по 1982 г. [145, с. 7].
A. Л. Колодкин также подразделяет период кодификации норм международного морского права на три этапа: I этап - это период подготовки и принятия Женевских конвенций 1958 г.; II - после Женевской конференции 1960 г.; III этап - с начала подготовки III Конференции по морскому праву [164, с. 27].
B. Н. Гуцуляк связывает первый этап кодификации с результатами Женевской конференции 1958 г.; второй - с III Конференцией по морскому праву 1973-1982 гг. [151, с. 15].
На наш взгляд, подразделение процесса кодификации норм международного морского права на два этапа является более правомерным.
I этап кодификации, выделенный К.А. Бекяшевым, связывается им с деятельностью Лиги Наций.
В 1930 г. была созвана Гаагская конференция для рассмотрения проекта Международной конвенции о территориальных водах, который был подготовлен Комитетом экспертов по прогрессивной кодификации морского права Лиги Наций. Он состоял из 28 пунктов. Согласно пункту 1 проекта данной конвенции, предусматривалось, что государство обладает суверенитетом над морской зоной, омывающей его берега. Данная зона составляет территориальные воды государства, ширина которого - 3 морские мили. Признавалось право мирного прохода всех иностранных судов через территориальное море. Однако из-за противоречий участников конференции международный договор по этому вопросу подписать не удалось. Поэтому вряд ли уместно выделять данный период в качестве этапа кодификации норм международного морского права.
Окончание Второй мировой войны и последовавшее за ней создание ООН вновь привлекли внимание государств к проблемам кодификации международного права, включая морское. Подготовительную работу в этой области в значительной мере стала осуществлять Комиссия международного права, специально для этой цели созданная в 1947 г. в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 174 (II). В период с 1949 по 1956 г. Комиссия уделила большое внимание международному морскому праву. С учетом сложившихся и общепризнанных международных обычаев и новых факторов в области как мирового политического развития, так и освоения Мирового океана она подготовила проект статей, относящихся к морскому праву, и рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН созвать международную конференцию полномочных представителей для его рассмотрения.
Эта рекомендация была принята, и в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 1105 (XI) от 21 февраля 1957 г. I Конференция ООН по морскому праву состоялась в Женеве с 24 февраля по 29 апреля 1958 г. В ней приняли участие делегации от 86 стран. Результатом ее проведения стало принятие четырех конвенций: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря; о континентальном шельфе. На конференции были также одобрены резолюции об испытаниях ядерного оружия в открытом море, о загрязнении моря радиоактивными отходами, о рыболовстве и об исторических водах. Кроме того, принят факультативный протокол об обязательном порядке разрешения споров, касающихся толкования и применения одобренных конференцией конвенций по морскому праву.
Принятие указанных выше документов было важным этапом в кодификации и создании норм международного морского права. Конвенции 1958 г. содержат значительное число положений, которые были проверены практикой и отвечают потребностям государств в осуществлении их мирной деятельности на морях и в океанах. Однако в них имелись и существенные проблемы. Так, участники I Конференции не смогли достичь сколько-нибудь заметного единодушия по весьма важному вопросу - о предельной ширине территориального моря (иное наименование - территориальные воды). Одни государства выступали за 3-мильный, другие - за 6-мильный, третьи - за 12-мильный лимит (морская миля - единица измерения расстояния, применяемая в мореплавании и авиации. По современному определению, международная морская миля равна ровно 1852 м). Иначе говоря, речь шла о переделе территории государств, имеющих морское побережье.
Специально для обсуждения этого вопроса в 1960 г. в Женеве была созвана II Конференция ООН по морскому праву. Но и она окончилась безрезультатно: никаких решений по результатам работы конференции принято не было. В итоге некоторые государства, особенно возникшие в результате деколонизации новые независимые государства, стали расширять свои территориальные воды вплоть до 200 морских миль или же устанавливать прибрежные экономические и рыболовные зоны, подчиненные их исключительной юрисдикции, шириной до 200-300 миль. Возникла сложная и опасная ситуация в деле исследования и использования Мирового океана на равноправной основе всеми государствами с должным учетом их географического положения и интересов применительно к Мировому океану.
Тем временем вопросы, связанные с шириной территориального моря, рыболовной зоны, с экономическими и другими правами прибрежных государств в их взаимодействии с интересами международного сообщества в целом, становились все более актуальными. К ним добавились проблемы, порожденные научно-техническим прогрессом - загрязнение морей и океанов, расширение и усложнение научных исследований морских пространств.
Международное морское право как отрасль общего международного права находится в постоянном развитии. После II Конференции ООН по морскому праву продолжался процесс кодификации и развития отдельных его институтов. Частичная кодификация ММП осуществлялась по следующим направлениям:
- безопасность мореплавания и охраны человеческой жизни на море;
- охрана морской среды;
- рыболовство и охрана живых морских ресурсов.
Очередным прогрессивным шагом в кодификации международного морского права стала III Конференция ООН по морскому праву, которая проходила с 3 декабря 1973 г. по 10 декабря 1982 г. В Конференции принимали участие представители более 150 государств. Задачей Конференции, в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3067 (XXVIII) от 26 ноября 1973 г., было «принятие конвенции по всем вопросам, касающимся морского права».
Разработка и принятие единого, универсального, всеобъемлющего документа имели определенные сложности, которые проявлялись как в процессе подготовки текста, так и в процессе его подписания. Участникам Конференции постоянно приходилось сталкиваться как со старыми проблемами, поставленными по-новому, так и с новыми. Это, в свою очередь, породило необходимость, с одной стороны, изменения существующих, а с другой, создания новых норм права. Эта задача оказалась не из легких, что подтверждается даже сроком работы Конференции. За десять лет состоялось одиннадцать рабочих сессий и специальная сессия для подписания текста Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Относительно процедурных особенностей, связанных с принятием Конвенции 1982 г., особо следует выделить метод консенсуса, который позволил, исключая голосование по отдельным вопросам, согласовывать позиции участников Конференции для принятия приемлемого для всех сторон решения.
Комплексный подход к решению этих проблем породил «пакетный принцип» принятия Конвенции. Этот подход был предложен Генеральной Ассамблеей ООН, которая еще на стадии подготовки III Конференции ООН по морскому праву, в Резолюции 2750С (XXV) от 17 декабря 1970 г. указывала, что проблемы использования Мирового океана взаимосвязаны, и их необходимо рассматривать как единое целое.
Подтверждением правильности выбранного подхода является то, что за все время работы Конференции было проведено единственное голосование по тексту Конвенции (если не считать случаев голосования по вопросам процедуры), которое состоялось 30 апреля 1982 г. В результате этого голосования абсолютным большинством был принят текст Конвенции ООН по морскому праву (130 голосов «за»; 4 «против»; 17 воздержались). Голосовали против принятия Конвенции Венесуэла, Израиль, США, Турция. Воздержались от голосования Англия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Испания, Италия, Нидерланды, СССР и др. 6 декабря, в первый же день (когда она была открыта для подписания) ее подписали представители 119 государств.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. вступила в силу 16 ноября 1994 г., спустя 12 лет, после того как ее ратифицировали 60 государств. Шестидесятым государством, ратифицировавшим 16 ноября 1993 г. Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., была Гайана.
По состоянию на 1 марта 2010 г. Конвенцию подписали и ратифицировали 159 стран и Европейский союз. Участниками Конвенции 1982 г. являются не только прибрежные, но и значительная часть внутриконтинен- тальных государств, не имеющих выхода к морю (Австрия, Боливия, Венгрия, Монголия, Непал, Словакия, Чешская Республика и др.).
Россия является участницей данной Конвенции: СССР подписал ее 10 декабря 1982 г., а Российская Федерация ратифицировала ее 12 марта 1997 г.
В настоящее время Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. принадлежит главенствующее значение среди международных договоров в сфере морской деятельности. В Резолюции № 55/7 «Мировой океан и морское право», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 30 октября 2000 г. на своей 55-й сессии, Генеральная Ассамблея отметила универсальный характер Конвенции и ее фундаментальное значение для поддержания мира и безопасности.
Конвенция является всеобъемлющим международным договором по морскому праву, исторической вехой в области кодификации и прогрессивного развития международно-правовых норм, призванных регламентировать режим Мирового океана и регулировать основные виды деятельности по его использованию, изучению и освоению в современных условиях развития общества.
Конвенция 1982 г. состоит из 17 частей и 9 приложений. Текст Конвенции содержит 320 статей. Конвенция вобрала в себя целый ряд международных обычаев и положений, содержащихся в Женевских конвенциях 1958 г., отдельные из которых были уточнены и дополнены. В то же время III Конференция ООН по морскому праву приняла во внимание новые факторы международного развития и включила в Конвенцию 1982 г. много новых понятий, в частности, такие, как «исключительная экономическая зона», «дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции», «проливы, используемые для международного судоходства», «архипелаж- ные воды», и определила их правовые режимы.
Решив на международном уровне значительную часть проблем во взаимоотношениях государств в сфере использования Мирового океана и морского дна, Конвенция 1982 г., тем не менее, по многим вопросам установила лишь общие принципы. Поэтому в дальнейшем возникла необходимость в принятии целого ряда дополнительных соглашений, касающихся специальных аспектов международного морского права.
В связи с этим Международная конференция, созванная ООН, одобрила Соглашение 1994 г. об осуществлении части XI Конвенции 1982 г. [13]. В Соглашении предусматривается, что его положения и Часть XI Конвенции толкуются и применяются совместно, как единый акт. В случае какого-либо несоответствия между ними преимущественную силу имеют положения Соглашения 1994 г.
В 1993 г. ООН созвала Конференцию по трансграничным запасам рыб и запасам далеко мигрирующих рыб, которая провела 6 сессий и завершилась принятием в 1995 г. Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. [11], которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.
<< | >>
Источник: Д.Н. Джунусова. Международное морское право. 2012

Еще по теме § 5. Кодификация международного морского права:

  1. 1.3. Кодификация и прогрессивное развитие международного публичного морского права
  2. Глава 1. ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ И КОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО МОРСКОГО ПРАВА
  3. § 1. Понятие международного морского права
  4. 1.1. Понятие, роль и место международного частного морского права в системе права
  5. § 4. Принципы международного морского права
  6. § 2. Субъекты международного морского права
  7. 1.2. Источники международного публичного морского права
  8. 1.1. Понятие международного публичного морского права
  9. § 3. Источники международного морского права
  10. Глава 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО МОРСКОГО ПРАВА
  11. § 4. Морские научные исследования в открытом море и в международном районе морского дна
  12. 3.7. Морские научные исследования в открытом море и в Международном районе морского дна
  13. 1.2. Международное частное морское право и международное публичное морское право
  14. § 4. Международный Трибунал по морскому праву и его роль в разрешении морских споров
  15. § 4. Систематизация и кодификация в международном частном праве
  16. Раздел II. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО И НАЦИОНАЛЬНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО