<<
>>

79. Каковы сущность и происхождение компетенции Европейского Союза?

По своей сущности компетенция Союза является властной, так как включает в себя полномочия издавать нормативные и индивидуальные акты, обладающие юридически обязательной силой на его территории.

Осуществляемые Союзом властные прерогативы появились за счет добровольной уступки государствами-членами своих суверенных прав во многих областях (в западной доктрине пишут также о "слиянии суверенитетов").

По своему происхождению компетенция Европейского Союза, таким образом, является производной, или делегированной, т.е. полученной от государств-членов.

Из данного признака, который возведен проектом Лиссабонского договора в разряд принципа - принципа наделения компетенцией (франц. principe d'attribution), вытекает важное следствие: за государствами-членами сохраняется остаточная компетенция, т.е. полномочия принимать решения по всем вопросам, не отнесенным к ведению Союза. Напротив, институты и органы последнего могут действовать тогда и только тогда, когда соответствующая компетенция предусмотрена в его учредительных документах.

Упомянутый признак (или принцип) на практике подвергается определенной корректировке с учетом динамичного характера интеграционного процесса:

- во-первых, Договор о ЕС содержит особые "статьи-лазейки", разрешающие Сообществу издавать нормативные акты по вопросам, которые прямо не отнесены к его ведению, но важны для нормального функционирования внутреннего рынка (ст. 94, 95) или, шире, для достижения целей ЕС (ст. 308).

Например, 3 июня 2003 г. в соответствии со ст. 94 Совет издал Директиву "По вопросам налогообложения доходов от сбережений в форме процентных платежей". Эта Директива относится к сфере прямого налогообложения, хотя Договор о ЕС прямо уполномочил Совет законодательствовать только в сфере косвенных налогов и сборов (НДС, акцизы и т. п.).

Другим примером могут служить директивы Европейского парламента и Совета о порядке введения летнего времени (изданы на основании ст. 95). Специальных полномочий по этому вопросу учредительные договоры также не предусматривают;

- во-вторых, уполномочивающие нормы Договора о ЕС обычно подвергаются расширительному толкованию со стороны Суда Европейских сообществ, решения которого носят характер прецедента.

"Отвергнув традиционные каноны толкования международного права... Суд предпочел обеспечить себе возможность исходить из амбициозных целей Договора, в одних случаях давая расширительное толкование положениям о компетенции Сообщества, в других - осуществляя внимательный контроль за тем, как государства-члены используют свои прерогативы"*(110).

<< | >>
Источник: С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков, П.А. Калиниченко и др.. Право Европейского Союза. 2011

Еще по теме 79. Каковы сущность и происхождение компетенции Европейского Союза?:

  1. 23. Каковы важнейшие принципы деятельности Европейского Союза?
  2. 4. Каковы предмет и содержание права Европейского Союза?
  3. 35. Каков статус политических институтов Европейского Союза?
  4. 29. Какова правовая природа Европейского Союза?
  5. 11. Каковы предпосылки образования Европейского Союза?
  6. 86. Каковы содержание и значение гражданства Европейского Союза?
  7. 28. Каковы источники прецедентного права Европейского Союза?
  8. 78. В каких источниках закрепляется компетенция Европейского Союза?
  9. 2. Какова географическая сфера действия права Европейского Союза?
  10. 37. Каковы основные контрольные институты и органы Европейского Союза?
  11. 82. Планируется ли дальнейшее расширение компетенции Европейского Союза?
  12. 61. Какова структурная организация судов Европейского Союза?
  13. Раздел IX. Компетенция и сферы правового регулирования Европейского Союза
  14. 67. Каковы характерные черты процедуры в судах Европейского Союза?
  15. 81. На какие виды (категории) подразделяется компетенция Европейского Союза?
  16. 49. Входит ли Европейский суд по правам человека в судебную систему Европейского Союза?
  17. 13. Как развивалась "европейская идея" после окончания Первой мировой войны до начала формирования Европейского Союза?