Статья 17. Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро
Комментарий к статье 17 1. Статьей 17 комментируемого Закона предусмотрено, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации: - могут быть созданы государственные юридические бюро; - могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты. Указанные возможности реализуются субъектами РФ в следующих целях: - обеспечение функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи; - оказание гражданам бесплатной юридической помощи. В настоящее время государственные юридические бюро созданы и действуют не во всех субъектах Российской Федерации. Дело в том, что в целях выработки оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Правительством РФ с 01.01.2006 начато проведение эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, в целях чего было создано 10 государственных юридических бюро - на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей (Постановление Правительства РФ от 22.08.2005 N 534). Указанным Постановлением было утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Одновременно была установлена предельная численность работников бюро. Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 25.12.2008 N 1029 "О государственных юридических бюро" федеральные государственные учреждения - государственные юридические бюро - были отнесены к ведению Министерства юстиции РФ. Было также утверждено новое Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, согласно которому государственные юридические бюро оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации. Малоимущим гражданам государственные юридические бюро оказывают бесплатно следующие виды юридической помощи: - консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме; - составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера; - представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Кроме того, государственные юридические бюро оказывают бесплатную юридическую помощь следующим категориям граждан: - инвалидам I и II группы; - ветеранам Великой Отечественной войны; - неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости. Данным категориям оказывается бесплатная юридическая помощь в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода. Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет в государственное юридическое бюро следующие документы: - заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ; - документ, удостоверяющий личность; - справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; - инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, для получения юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) представляют предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям. Бесплатная юридическая помощь, за исключением устной консультации, оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемого по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ. В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если: - гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи; - из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума; - гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, оказание которой государственным юридическим бюро не предусмотрено. Приказом Минюста РФ от 21.07.2010 N 174 "Об утверждении форм документов государственного юридического бюро" были утверждены: - форма заявления об оказании бесплатной юридической помощи, представляемого гражданином в государственное юридическое бюро для получения бесплатной юридической помощи; - форма соглашения об оказании бесплатной юридической помощи, заключаемого между гражданином и государственным юридическим бюро. Распоряжением Правительства РФ от 04.02.2011 N 125-р на основе государственных юридических бюро созданы федеральные казенные учреждения Государственные юридические бюро по субъектам РФ, участвующим в эксперименте. Приказом Минюста РФ от 31.05.2011 N 180 были утверждены уставы федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро. Согласно утвержденным уставам государственное юридическое бюро является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме федерального казенного учреждения, являющегося государственным учреждением. Финансовое и материально-техническое обеспечение государственного юридического бюро осуществляется в пределах сметы расходов на содержание Министерства юстиции Российской Федерации. Целью деятельности государственного юридического бюро является бесплатное оказание квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан. Государственное юридическое бюро для осуществления возложенных на него функций имеет право: - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы; - заключать с адвокатами договоры, предусматривающие оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе либо оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности государственного юридического бюро. Государственное юридическое бюро возглавляет начальник, который осуществляет управление государственным юридическим бюро на принципе единоначалия. Начальник государственного юридического бюро назначается на должность и освобождается от должности Министерством юстиции РФ по представлению начальника Главного управления Министерства юстиции РФ по субъекту Российской Федерации. 2. Комментируемой статьей закреплено, что государственные юридические бюро являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации. Однако, как уже рассматривалось выше, в настоящее время государственные юридические бюро действуют в форме федеральных казенных учреждений в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.02.2011 N 125-р. Статьей 30 комментируемого Закона предусмотрено, что государственные юридические бюро, созданные Правительством РФ до дня вступления в силу комментируемого Закона, подлежат передаче в ведение субъектов Российской Федерации до 31.12.2012. До передачи в ведение субъектов Российской Федерации государственные юридические бюро осуществляют оказание бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 16.10.2012 N 1928-р "О передаче субъектам РФ федеральных казенных учреждений, подведомственных Минюсту России" Минюсту России совместно с Росимуществом предписано передать субъектам Российской Федерации федеральные казенные учреждения, подведомственные Минюсту России. Таким образом, с 01.01.2013 государственные юридические бюро будут осуществлять свою деятельность в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации. 3. Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов. Такое привлечение возможно осуществлять с учетом соглашений об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ с адвокатской палатой субъекта РФ ежегодно не позднее 1 декабря. Форма Соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ с адвокатской палатой субъекта РФ, утверждена Приказом Минюста России от 12.11.2012 N 206 "Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". О данном Соглашении подробнее см. комментарий к ст. 18 комментируемого Закона. Положением об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.12.2008 N 1029, предусмотрено, что в случаях, предусмотренных соглашением между гражданином и государственным юридическим бюро, государственное юридическое бюро на основании договора вправе поручить адвокату оказать лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, бесплатную юридическую помощь, в том числе выступить его представителем в гражданском судопроизводстве, а также в исполнительном производстве по гражданскому делу. Государственное юридическое бюро может заключить с адвокатом договор (по форме, утверждаемой Минюстом России), предусматривающий: - оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе; - оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину. Уставами федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро, утвержденными Приказом Минюста РФ от 31.05.2011 N 180, также предусмотрено право государственного юридического бюро для осуществления возложенных на него функций заключать с адвокатами договоры, предусматривающие: - оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе; - оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину. Приказом Минюста РФ от 21.07.2010 N 174 были утверждены: - форма договора об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе по поручению государственного юридического бюро; - форма договора об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи гражданину по поручению государственного юридического бюро. 4. Порядок создания и деятельности государственных юридических бюро устанавливается: - комментируемым Законом; - другими федеральными законами; - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, нормативными правовыми актами субъектов РФ дополнительно к положениям, закрепленным в комментируемым Законе, могут устанавливаться нормы, регламентирующие деятельность государственных юридических бюро. Так, в Законе Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО "О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области" порядку оказания гражданам бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро Ульяновской области посвящена ст. 6. Согласно ст. 6 Закона Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО бесплатная юридическая помощь на территории Ульяновской области оказывается государственным юридическим бюро Ульяновской области на основе: - документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность гражданина, обращающегося за бесплатной юридической помощью, и подтверждающего наличие у него гражданства Российской Федерации; - документов, подтверждающих принадлежность гражданина к категориям граждан, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи; - документов, подтверждающих полномочия законного представителя гражданина, имеющего право на получение бесплатной юридической помощи, и документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность законного представителя гражданина, - в случае обращения за бесплатной юридической помощью законного представителя гражданина; - нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к ней в соответствии с законодательством, подтверждающей полномочия представителя гражданина, имеющего право на получение бесплатной юридической помощи, который действует в его интересах и по его поручению, и документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность представителя гражданина, - в случае обращения за бесплатной юридической помощью представителя гражданина; - свидетельства о рождении - для несовершеннолетних граждан, у которых отсутствует документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации личность гражданина. Оказание бесплатной юридической помощи гражданину государственным юридическим бюро Ульяновской области осуществляется на основании соответствующего соглашения, примерная форма которого утверждается Правительством Ульяновской области. Постановлением Правительства Ульяновской области от 23.11.2012 N 551-П "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО "О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области" утверждена примерная форма соглашения об оказании бесплатной юридической помощи, заключаемого между гражданином и областным государственным казенным учреждением "Государственное юридическое бюро Ульяновской области".