<<
>>

2. Общая характеристика действующего Основного закона

Основной закон состоит из краткой преамбулы и 14 разделов, три из которых (IV-a, VIII-a и Х-а) были включены в него дополнительно уже в период его действия.
В нынешней редакции преамбулы говорится, что немецкий народ в силу своей учредительной власти дал себе Основной закон, сознавая свою ответственность перед Богом и людьми и воодушевленный волей служить миру во всем мире в объединенной Европе в качестве равноправного члена. Немцы в землях, перечисленных в преамбуле, осуществили путем свободного самоопределения единство и свободу Германии, и тем самым Основной закон действует для всего немецкого народа.
Раздел I Основного закона посвящен основным правам.
Это довольно примечательная его особенность. Ведь, как правило, конституции начинаются с общих характеристик государства, а в Основном законе такие характеристики содержатся лишь в разд. II «Федерация и земли», в котором регулируются не только отношения между Федерацией и ее субъектами, но также основы политического строя. Последующие разделы, кроме самого последнего, регулируют государственную организацию Федерации. Среди них следует отметить специальные разделы о законодательстве, исполнении федеральных законов и финансах, а также о задачах общественного характера (Gemeinschaft-saufgaben); в этих разделах, в частности, регулируются и федеративные отношения.
По форме правления Германия представляет собой парламентарную республику; учитывая весьма сильную позицию главы Федерального правительства — федерального канцлера, некоторые немецкие исследователи характеризуют федеративную Республику Германию как «канцлерскую республику» (очевидно, по аналогии с президентской республикой).
Основной закон создавался и принимался вскоре после Второй мировой войны, инициатором которой, как уже отмечалось, явилась гитлеровская Германия. Разработчики Основного закона стремились подчеркнуть миролюбивый характер нового германского государства, его приверженность международному праву и стремление к международному сотрудничеству. Так, ст. 25 установила, что общие правила международного права суть составная часть федерального права; они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной
территории. Согласно ст. 24, Федерация может законом передавать суверенные права межгосударственным учреждениям, а земли в той мере, в какой они компетентны осуществлять государственные полномочия и выполнять государственные задачи, могут с согласия Федерального правительства передавать суверенные права приграничным (grenznachbar-schaftliche) учреждениям, создаваемым совместно с территориальными единицами сопредельных государств (последнее положение было включено в Основной закон в 1992 г.). В целях сохранения мира Федерация может вступать в систему взаимной коллективной безопасности и соглашаться при этом на ограничения своих суверенных прав, ведущие к мирному и прочному порядку в Европе и между народами мира и обеспечивающие его. Для урегулирования межгосударственных споров Федерация вступит в соглашения о всеобщем, всеохватывающем, обязательном международном арбитраже. И, наконец, необходимо указать в данной связи на ст. 26, согласно которой действия, способные и осуществленные с целью нарушить мирную совместную жизнь народов, в частности, подготовить ведение агрессивной войны, противоконституционны. Они подлежат наказанию. Оружие, предназначенное для ведения войны, может производиться, перевозиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства.
Прогрессивное развитие западноевропейской интеграции привело к дальнейшему расширению изложенных конституционных положений.
После заключения в феврале 1992 г. Маастрихтского договора о создании Европейского союза в Основной закон были внесены изменения, создавшие конституционную базу для участия Германии в этом Союзе, без учета которого нельзя ныне толковать и применять целый ряд положений Основного закона.
Прежде всего в данной связи следует упомянуть ст. 23 Основного закона*, включенную в 1992 г., согласно ч. 1 которой для претворения в жизнь объединенной Европы Германия участвует в развитии Европейского союза, обязанного принципам демократии, правовой государственности, социальности и федерализма, а также принципу дополнительности (субсидиарности) и обеспечивающего защиту основных прав, сравнимую по сути с гарантируемой Основным законом. Для этого Федерация может законом, требующим согласия Бундесрата, передавать суверенные права. Для учреждения Европейского союза, как и для изменения его договорных основ и сравнимого регулирования, если по смыслу их содержания ими изменяется или дополняется Основной закон либо становится возможным его изменение или дополнение, необходима излагаемая ниже процедура, предусмотренная в ч. 2 ст. 79 Основного закона, с ограничением, указанным в ч. 3 этой статьи.
* В первоначальной редакции этой статьи говорилось о том, что Основной закон действует сначала на территориях западных земель (перечисление их включало, правда, Большой Берлин, в состав которого входил и советский сектор, считавшийся столицей ГДР), а в остальных частях Германии его следует ввести в действие после их вступления в ФРГ. Воссоединение Германии в 1990 г. привело к отмене этой статьи, утратившей смысл.
Важное значение имеет разд. XI, в котором содержатся заключительные и переходные положения. Ряд таких положений включен в Основной закон уже в период его действия, в том числе в связи с воссоединением страны. Здесь особо следует отметить ст. 140, согласно которой положения ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона; в этих статьях регулируются отношения между государством, с одной стороны, и религиозными общинами и церковью — с другой.
Следует отметить также ст. 139, согласно которой правовые нормативные акты (Rechtsvorschriften), изданные для «освобождения немецкого народа от национал-социализма и милитаризма», Основным законом не затрагиваются. Это означает, что наряду с ним продолжают действовать акты Контрольного совета и иные акты оккупационных властей, изданные с указанной целью.
Из заслуживающих внимания особенностей Основного закона стоит упомянуть подробное регулирование финансовых отношений (разд. X), а также мер на случай состояния обороны (разд. Х-а).
Порядок изменения Основного закона, хотя и усложнен по сравнению с порядком принятия закона обычного, тем не менее нельзя назвать очень жестким. Согласно ст. 79, Основной закон может быть изменен только законом, который выраженным образом изменяет или дополняет его текст. В отношении международных договоров, имеющих своим предметом мирное урегулирование, подготовку мирного урегулирования, упразднение оккупационно-правового режима или предназначенных служить обороне Федеративной Республики, для разъяснения того, что положения Основного закона не противоречат заключению этих договоров и вступлению их в силу, достаточно включить в текст Основного закона дополнение, ограничивающееся таким разъяснением.
Закон об изменении Основного закона нуждается в одобрении 2/3 членов Бундестага и 2/3 голосов
Бундесрата. Недопустимо изменение Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве или принципы, заложенные в ст. 1 и 20. В ст. 1 говорится об обязанности государства уважать и защищать достоинство человека, о приверженности немецкого народа нерушимым и неотчуждаемым правам человека и о том, что конституционные основные права связывают все три ветви власти в качестве непосредственно действующего права. Согласно же ст. 20, которую иногда называют «конституцией вкратце», ФРГ характеризуется как демократическое, правовое и социальное государство. Содержание обеих статей излагается ниже — (см. § 2 и 3).
<< | >>
Источник: Б. А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Том 3 Особенная часть. Страны Европы. 1997

Еще по теме 2. Общая характеристика действующего Основного закона:

  1. 2. Общая характеристика действующей Конституции
  2. 2. Общая характеристика действующей Конституции
  3. 2. Общая характеристика действующей Конституции
  4. 2. Общая характеристика действующей Конституции
  5. 2. Общая характеристика действующей Конституции
  6. 2. Общая характеристика действующей Конституции
  7. § 8. Общая характеристика основных правовых семей
  8. 2. Общая характеристика действующей конституции
  9. 2. Общая характеристика Конституции в действующей редакции
  10. 2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
  11. 2.4. Общая характеристика основных теорий о происхождении и сущности государства
  12. Тема 14. Действие норм права. Общая характеристика процессов их реализации
  13. Тема 14. Действие норм права. Общая характеристика процессов их реализации
  14. Тема 10.1. Общая характеристика международного права и его основных принципов
  15. Вопрос_95. Понятие обязательства, возникающего из одностороннего действия. Характеристика действия в чужом интересе без поручения
  16. § 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
  17. Общая характеристика договора аренды