2. Гражданство недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство
Опека и попечительство являются способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов не только несовершеннолетних, но и недееспособных лиц. Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется и установленная над ним опека. В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничения его дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное над гражданином попечительство. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ). Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК РФ). Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Они оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ). Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35). При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ). Вопрос о гражданстве недееспособных лиц впервые был поднят в отечественном законодательстве о гражданстве в Законе о гражданстве 1991 г. В нем указывалось (ст. 30), что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна. Кроме того, споры между опекуном или попечителем о гражданстве недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов недееспособного лица (ст. 31). Более подробно эти вопросы регламентируются Законом о гражданстве Российской Федерации 2002 г. (ст. 27). Так, в нем устанавливается (ч. 1 ст. 27), что недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство граждан Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя, а недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации (которые, как уже ранее отмечалось, сами являются опекунами или попечителями), приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится недееспособное лицо. Это означает, что такого рода недееспособные лица принимаются в гражданство Российской Федерации независимо от срока их непрерывного проживания на территории Российской Федерации. Им нет необходимости брать на себя обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, иметь законный источник средств к существованию, обращаться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства, владеть русским языком. Согласно ч. 3 ст. 27 недееспособное лицо, над которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению. Это означает, что для приобретения гражданства Российской Федерации такому недееспособному лицу не требуется никаких ходатайств или других дополнительных действий. Оно становится гражданином Российской Федерации в силу заявления его опекуна или попечителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. Часть 4 ст. 27 посвящена ситуации, когда над недееспособным лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, устанавливается опека или попечительство иностранного гражданина. При этом указанное лицо сохраняет гражданство Российской Федерации. Таким образом, в подобных случаях законодатель отдает предпочтение российскому гражданству недееспособного лица.