§ 51. Управление и обслуживание государственного и муниципального долга

Управление государственным и муниципальным долгом представ­

ляет собой систему мероприятий государства и муниципального об­

разования по установлению порядка, условий выпуска и размещения

долговых обязательств, а также по выплате доходов и погашению

займов.

ции осуществляет Правительство Российской Федерации либо

уполномоченное им Министерство финансов Российской Феде­

рации, а управление государственным долгом субъекта Россий­

ской Федерации — высший исполнительный орган государствен­

ной власти субъекта Российской Федерации либо финансовый

орган субъекта Российской Федерации. Вопросы управления му­

ниципальным долгом возлагаются на исполнительно-распоряди­

тельный орган муниципального образования (местной админист­

рацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия по управлению государственным долгом и фи­

нансовыми активами Российской Федерации возложены на Ми­

нистерство финансов Российской Федерации1.

Комплекс мероприятий по управлению государственным дол­

гом в основном касается двух аспектов — методов управления и

порядка обслуживания. Под методами управления понимаются спо­

собы регулирования выпущенных в обращение займов. При этом

если раньше законодательство вообще не затрагивало вопросы

применения тех или иных методов и государство могло в односто­

роннем порядке изменить размер доходности займа, увеличить

срок действия или осуществить отсрочку погашения ранее выпу­

щенных займов2, а иногда и аннулировать государственный долг

(отказаться от долговых обязательств), то в настоящее время при­

менение методов управления государственным долгом ограниче­

но бюджетным законодательством Российской Федерации.

К числу таких методов относится реструктуризация долга, нова­

ция, предоставление отступного, конверсия, списание и прекраще­

ние долговых обязательств. Реструктуризация долга представляет

собой основанное на соглашении прекращение долговых обяза­

тельств, составляющих государственный или муниципальный долг,

с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обя-

1 См.: п. 5.3.14 Положения о Министерстве финансов Российской Федера­

ции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации

№ 329 от 30 июня 2004 г.

2 Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 апреля 1957 г.

«О государственных займах, размещаемых по подписке среди трудящихся Совет­

ского Союза» было предусмотрено прекращение выпуска займов, начиная с

1958 г., и сделана отсрочка погашения ранее выпущенных займов сроком на

20 лет // СП СССР. - 1957. - № 5.

зательствами, предусматривающими другие условия обслуживания

и погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с

частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Схожим с реструктуризацией методом регулирования является

новация. В соответствии со ст. 414 Гражданского кодекса Россий­

ской Федерации новация представляет собой основанную на со­

глашении замену первоначального обязательства, существовавшего

между сторонами, другим обязательством, предусматривающим

иной предмет или способ исполнения. Такой метод был исполь­

зован в отношении обязательств по государственным краткосроч­

ным бескупонным облигациям и облигациям федеральных зай­

мов со сроком погашения до 31 декабря 1999 г.

Обязательство по государственным займам может быть изме­

нено по соглашению сторон предоставлением взамен исполнения

отступного (уплатой денег, передачей имущества и тому подоб­

ного). Однако если ст. 409 Гражданского кодекса Российской Фе­

дерации закрепляет положение о том, что размер, сроки и

порядок предоставления отступного определяются сторонами, то

законом о федеральном бюджете1 может быть установлено, что в

отношении отступного по государственным займам разработка

условий и порядка заключения договора осуществляется Прави­

тельством Российской Федерации.

ном производится с владельцами государственных ценных бумаг,

не осуществивших новацию в установленные сроки.

В отношении государственного внешнего долга наряду с ре­

структуризацией применяется метод конверсии. Под конверсией

внешнего долга понимается средство, обеспечивающее сокраще­

ние общей суммы внешней задолженности, облегчения условий

внешнего долга за счет замещения основных обязательств иными,

менее обременительными для государства-должника. Как метод

регулирования долговых обязательств конверсия применяется редко.

Так, в ст. 123 Федерального закона «О федеральном бюджете на

2004 год» было установлено, что погашение части государствен­

ного внешнего долга может осуществляться товарными поставка­

ми и путем конверсии долга в инвестиции на основании догово­

ренностей с кредиторами. Правительство Российской Федерации

утверждает порядок погашения государственного внешнего долга

Российской Федерации товарными поставками, обеспечивающий

прозрачность финансовой операции, и порядок отбора заявок эк­

спортеров.

В случае если долговое обязательство Российской Федерации

не предъявлено к погашению (не совершены кредитором опреде-

1 См.: ст. 28 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О феде­

ральном бюджете на 2007 год» // Собрание законодательства Российской Фе­

дерации. - 2006. — № 52 (2 ч.). - Ст. 5504.

ленные условия обязательства или установленные нормативными

правовыми актами действия) в течение трех лет с даты, следу­

ющей за датой погашения, предусмотренной условиями долгово­

го обязательства либо соответствующими Федеральными закона­

ми, или истек срок государственной гарантии Российской Феде­

рации, указанное долговое обязательство считается прекращенным

и списывается с государственного внутреннего долга (если иное

не предусмотрено Федеральными законами).

нансов Российской Федерации по истечении указанного выше

срока издает акт о списании с государственного внутреннего дол­

га не предъявленных к погашению долговых обязательств, выра­

женных в валюте Российской Федерации. Списание с государствен­

ного внутреннего долга осуществляется посредством уменьшения

объема долга по видам списываемых долговых обязательств, вы­

раженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списа­

ния без отражения указанных сумм в источниках финансирова­

ния дефицита федерального бюджета. Однако данное положение

не распространяется на обязательства по кредитным соглашени­

ям и на долговые обязательства Российской Федерации перед

субъектами Российской Федерации и муниципальными образова­

ниями. Выпуски государственных ценных бумаг Российской Фе­

дерации, выкупленные (переоформленные) в полном объеме

Министерством финансов Российской Федерации до наступле­

ния даты их погашения, могут быть признаны по решению ука­

занного министерства досрочно погашенными.

Под обслуживанием государственного (муниципального) долга

понимаются финансовые операции по выплате доходов по госу­

дарственным и муниципальным долговым обязательствам в виде

процентов по ним или дисконта, осуществляемые за счет средств

соответствующего бюджета. Обслуживание долговых обязательств

Российской Федерации осуществляется Центральным банком Рос­

сийской Федерации, кредитной организацией или другой специ­

ализированной финансовой организацией, которые выполняют

функции генерального агента (агента) Правительства Российской

Федерации. Функции по обслуживанию долговых обязательств, а

также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществ­

ляются указанными организациями на основе агентских соглаше­

ний, заключенных с Министерством финансов Российской Фе­

дерации. При этом Центральный банк Российской Федерации

выполняет функции генерального агента безвозмездно, услуги

других агентов оплачиваются из средств федерального бюджета.

Выполнение функций генерального агента (агента) по обслу­

живанию долговых обязательств субъекта Российской Федерации

может быть возложено на кредитную организацию или специали­

зированную финансовую организацию на основе агентских согла­

шений, заключенных с исполнительным органом государствен-

ной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим

государственные заимствования от имени субъекта Российской

Федерации. Обслуживание муниципальных долговых обязательств,

их размещение, выкуп, обмен и погашение осуществляются так-

же на основе агентских соглашений, заключенными кредитными

организациями или специализированными финансовыми органи-

зациями с местной администрацией.

В Российской Федерации установлена единая система учета и

регистрации государственных заимствований. Министерство фи­

нансов Российской Федерации ведет государственные книги внут­

реннего и внешнего долга Российской Федерации (Государствен-

ная долговая книга Российской Федерации). Такие же книги ве­

дутся в каждом субъекте Российской Федерации и муниципаль­

ном образовании. В них вносятся сведения об объеме долговых обя­

зательств (в том числе гарантий), о дате возникновения обяза-

тельств, об исполнении указанных обязательств полностью или

частично, а также другая информация.

Сведения о долговых обязательствах субъекта Российской Фе-

дерации, муниципальных образований подлежат передаче Мини-

стерству финансов Российской Федерации, которое устанавлива­

ет объем информации, порядок и сроки ее предоставления. От-

ветственность за достоверность переданной информации несет

финансовый орган субъекта Российской Федерации.