§ 51. Управление и обслуживание государственного и муниципального долга
Управление государственным и муниципальным долгом представ
ляет собой систему мероприятий государства и муниципального об
разования по установлению порядка, условий выпуска и размещения
долговых обязательств, а также по выплате доходов и погашению
займов.
Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации либо
уполномоченное им Министерство финансов Российской Феде
рации, а управление государственным долгом субъекта Россий
ской Федерации — высший исполнительный орган государствен
ной власти субъекта Российской Федерации либо финансовый
орган субъекта Российской Федерации. Вопросы управления му
ниципальным долгом возлагаются на исполнительно-распоряди
тельный орган муниципального образования (местной админист
рацией) в соответствии с уставом муниципального образования.
Полномочия по управлению государственным долгом и фи
нансовыми активами Российской Федерации возложены на Ми
нистерство финансов Российской Федерации1.
Комплекс мероприятий по управлению государственным дол
гом в основном касается двух аспектов — методов управления и
порядка обслуживания. Под методами управления понимаются спо
собы регулирования выпущенных в обращение займов. При этом
если раньше законодательство вообще не затрагивало вопросы
применения тех или иных методов и государство могло в односто
роннем порядке изменить размер доходности займа, увеличить
срок действия или осуществить отсрочку погашения ранее выпу
щенных займов2, а иногда и аннулировать государственный долг
(отказаться от долговых обязательств), то в настоящее время при
менение методов управления государственным долгом ограниче
но бюджетным законодательством Российской Федерации.
К числу таких методов относится реструктуризация долга, нова
ция, предоставление отступного, конверсия, списание и прекраще
ние долговых обязательств. Реструктуризация долга представляет
собой основанное на соглашении прекращение долговых обяза
тельств, составляющих государственный или муниципальный долг,
с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обя-
1 См.: п. 5.3.14 Положения о Министерстве финансов Российской Федера
ции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации
№ 329 от 30 июня 2004 г.
2 Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 апреля 1957 г.
«О государственных займах, размещаемых по подписке среди трудящихся Совет
ского Союза» было предусмотрено прекращение выпуска займов, начиная с
1958 г., и сделана отсрочка погашения ранее выпущенных займов сроком на
20 лет // СП СССР. - 1957. - № 5.
зательствами, предусматривающими другие условия обслуживания
и погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с
частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
Схожим с реструктуризацией методом регулирования является
новация. В соответствии со ст. 414 Гражданского кодекса Россий
ской Федерации новация представляет собой основанную на со
глашении замену первоначального обязательства, существовавшего
между сторонами, другим обязательством, предусматривающим
иной предмет или способ исполнения. Такой метод был исполь
зован в отношении обязательств по государственным краткосроч
ным бескупонным облигациям и облигациям федеральных зай
мов со сроком погашения до 31 декабря 1999 г.
Обязательство по государственным займам может быть изме
нено по соглашению сторон предоставлением взамен исполнения
отступного (уплатой денег, передачей имущества и тому подоб
ного). Однако если ст. 409 Гражданского кодекса Российской Фе
дерации закрепляет положение о том, что размер, сроки и
порядок предоставления отступного определяются сторонами, то
законом о федеральном бюджете1 может быть установлено, что в
отношении отступного по государственным займам разработка
условий и порядка заключения договора осуществляется Прави
тельством Российской Федерации.
Заключение договора об отступном производится с владельцами государственных ценных бумаг,
не осуществивших новацию в установленные сроки.
В отношении государственного внешнего долга наряду с ре
структуризацией применяется метод конверсии. Под конверсией
внешнего долга понимается средство, обеспечивающее сокраще
ние общей суммы внешней задолженности, облегчения условий
внешнего долга за счет замещения основных обязательств иными,
менее обременительными для государства-должника. Как метод
регулирования долговых обязательств конверсия применяется редко.
Так, в ст. 123 Федерального закона «О федеральном бюджете на
2004 год» было установлено, что погашение части государствен
ного внешнего долга может осуществляться товарными поставка
ми и путем конверсии долга в инвестиции на основании догово
ренностей с кредиторами. Правительство Российской Федерации
утверждает порядок погашения государственного внешнего долга
Российской Федерации товарными поставками, обеспечивающий
прозрачность финансовой операции, и порядок отбора заявок эк
спортеров.
В случае если долговое обязательство Российской Федерации
не предъявлено к погашению (не совершены кредитором опреде-
1 См.: ст. 28 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О феде
ральном бюджете на 2007 год» // Собрание законодательства Российской Фе
дерации. - 2006. — № 52 (2 ч.). - Ст. 5504.
ленные условия обязательства или установленные нормативными
правовыми актами действия) в течение трех лет с даты, следу
ющей за датой погашения, предусмотренной условиями долгово
го обязательства либо соответствующими Федеральными закона
ми, или истек срок государственной гарантии Российской Феде
рации, указанное долговое обязательство считается прекращенным
и списывается с государственного внутреннего долга (если иное
не предусмотрено Федеральными законами).
Министерство финансов Российской Федерации по истечении указанного выше
срока издает акт о списании с государственного внутреннего дол
га не предъявленных к погашению долговых обязательств, выра
женных в валюте Российской Федерации. Списание с государствен
ного внутреннего долга осуществляется посредством уменьшения
объема долга по видам списываемых долговых обязательств, вы
раженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списа
ния без отражения указанных сумм в источниках финансирова
ния дефицита федерального бюджета. Однако данное положение
не распространяется на обязательства по кредитным соглашени
ям и на долговые обязательства Российской Федерации перед
субъектами Российской Федерации и муниципальными образова
ниями. Выпуски государственных ценных бумаг Российской Фе
дерации, выкупленные (переоформленные) в полном объеме
Министерством финансов Российской Федерации до наступле
ния даты их погашения, могут быть признаны по решению ука
занного министерства досрочно погашенными.
Под обслуживанием государственного (муниципального) долга
понимаются финансовые операции по выплате доходов по госу
дарственным и муниципальным долговым обязательствам в виде
процентов по ним или дисконта, осуществляемые за счет средств
соответствующего бюджета. Обслуживание долговых обязательств
Российской Федерации осуществляется Центральным банком Рос
сийской Федерации, кредитной организацией или другой специ
ализированной финансовой организацией, которые выполняют
функции генерального агента (агента) Правительства Российской
Федерации. Функции по обслуживанию долговых обязательств, а
также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществ
ляются указанными организациями на основе агентских соглаше
ний, заключенных с Министерством финансов Российской Фе
дерации. При этом Центральный банк Российской Федерации
выполняет функции генерального агента безвозмездно, услуги
других агентов оплачиваются из средств федерального бюджета.
Выполнение функций генерального агента (агента) по обслу
живанию долговых обязательств субъекта Российской Федерации
может быть возложено на кредитную организацию или специали
зированную финансовую организацию на основе агентских согла
шений, заключенных с исполнительным органом государствен-
ной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим
государственные заимствования от имени субъекта Российской
Федерации. Обслуживание муниципальных долговых обязательств,
их размещение, выкуп, обмен и погашение осуществляются так-
же на основе агентских соглашений, заключенными кредитными
организациями или специализированными финансовыми органи-
зациями с местной администрацией.
В Российской Федерации установлена единая система учета и
регистрации государственных заимствований. Министерство фи
нансов Российской Федерации ведет государственные книги внут
реннего и внешнего долга Российской Федерации (Государствен-
ная долговая книга Российской Федерации). Такие же книги ве
дутся в каждом субъекте Российской Федерации и муниципаль
ном образовании. В них вносятся сведения об объеме долговых обя
зательств (в том числе гарантий), о дате возникновения обяза-
тельств, об исполнении указанных обязательств полностью или
частично, а также другая информация.
Сведения о долговых обязательствах субъекта Российской Фе-
дерации, муниципальных образований подлежат передаче Мини-
стерству финансов Российской Федерации, которое устанавлива
ет объем информации, порядок и сроки ее предоставления. От-
ветственность за достоверность переданной информации несет
финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Еще по теме § 51. Управление и обслуживание государственного и муниципального долга:
- 57. Управление государственным (муниципальным) долгом. Реструктуризация долга. Обслуживание долга.
- 7. Обслуживание государственного (муниципального) долга.
- Статья 112. Превышение предельного объема долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга и предельных объемов расходов на обслуживание государствен-ного долга субъекта Российской Федерации или муниципально-го долга
- Статья 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расхо-дов на его обслуживание
- Статья 107. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга
- Статья 111. Предельные объемы расходов на обслу-живание государственного долга субъекта Российской Федера-ции или муниципального долга
- 7.3. Основания прекращения долговых обязательств Российской Федерации, ее субъекта и муниципального образования, их списание с государственного долга Российской Федерации и ее субъекта, муниципального долга
- Статья 119. Обслуживание государственного (муници-пального) долга
- 56. Понятие и формы государственного (муниципального) долга.
- 7.1. Понятие и значение государственного и муниципального долга
- 7.2. Формы (виды) государственного и муниципального долга
- Статья 100. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств
- Статья 100.1. Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга
- Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Государственное и муниципальное управление, 2001
- 1. Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.