<<
>>

§ 9. Понятие и структура финансово-правовых

норм

Финансово-правовые нормы регулируют отношения, возни­

кающие в процессе финансовой деятельности. Основная особен­

ность этих норм состоит в том, что они носят государственно-

властный, императивный характер.

Государство устанавливает стро­

гие правила поведения, права и обязанности участников финан­

совых правоотношений, которые они не вправе изменить.

Норма финансового права представляет собой установленное

государством общеобязательное правило поведения, направленное на

регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятель­

ности, закрепляющее права и обязанности субъектов правоотноше­

ний и являющееся критерием оценки их поведения. Финансово-пра­

вовые нормы выражают сущность регулируемых общественных

отношений, из совокупности которых и состоят конкретные нор­

мативные правовые акты. Нормы финансового права закрепляют­

ся в законах и других нормативных правовых актах и не являются

простой волей законодательных и исполнительных органов. Имея

объективные экономические предпосылки и обоснования, дан­

ные нормы разрабатываются и закрепляются в целях урегулирова­

ния (установления) определенного правила поведения или отно­

шения. Так, развитие внешнеэкономических связей побудило го­

сударство разработать и применить нормы, устанавливающие по­

рядок осуществления валютных операций, а появление частных

предприятий выявило необходимость в регулировании формиро­

вания и использования их денежных фондов, а также в закреплении

отношений по уплате налогов и сборов и иных обязательных пла­

тежей. Главная цель применения этих норм — подчинить рассмат­

риваемые отношения финансовому обеспечению деятельности го­

сударства.

Нормы финансового права регулируют довольно широкий круг

общественных отношений, имеющих большое значение для эф­

фективного функционирования государства и местного самоуп­

равления.

В то же время в финансово-правовых нормах отражают­

ся и отношения, складывающиеся в экономике, социальной сфе­

ре, на финансовом рынке и в других областях. Нормы определяют

границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения

граждан, полномочия органов государственной власти и местно­

го самоуправления в сфере финансовой деятельности.

Финансово-правовые нормы устанавливают правовой статус

участников финансовых отношений, их права и обязанности, пра­

вовой режим их взаимоотношений, а также предусматривают от­

ветственность за нарушение предписаний государства.

Значение норм финансового права определяется их ролью не

только в упорядочении и защите новых общественных отноше­

ний, возникающих в процессе финансовой деятельности, но и в

вытеснении правовых отношений и явлений, не отвечающих со­

временному уровню развития права, задачам соблюдения балан­

са публичных и частных интересов. Так, стимулируя экономи­

ческую активность предприятий и организаций, предоставляя им

средства из бюджета, государство тем самым преследует и соб­

ственные интересы — развитие национальной экономики, по­

вышение уровня собираемости налогов, обеспечение занятости

населения.

Нормы финансового права, как и нормы права в целом, явля­

ются системными образованиями и обладают определенной струк­

турой, т.е. имеют внутреннее строение. По своей структуре норма

финансового права включает в себя три элемента:

1) гипотезу;

2) диспозицию;

3) санкцию.

Гипотезой именуется часть финансово-правовой нормы, в ко­

торой заключены содержание самого правила поведения, факти­

ческие условия реализации нормы либо обстоятельства, при на­

личии которых надо или можно действовать определенным обра­

зом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы права,

являются юридическими фактами, порождающими, изменяющи­

ми или прекращающими финансовые правоотношения.

Например, п. 1 ст. 932 Бюджетного кодекса устанавливает, что

бюджетный кредит может быть предоставлен субъекту Российской

Федерации, муниципальному образованию или юридическому

лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денеж­

ным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публич­

но-правовым образованием). В данной статье содержится условие,

при котором будет осуществляться реализация нормы по предо­

ставлению бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Диспозиция является основой финансово-правовой нормы и

содержит предписание самого правила поведения участников фи­

нансовых отношений. В диспозиции обычно четко указываются их

права и обязанности. Так, в соответствии со ст. 1684 Бюджетного

кодекса Российской Федерации проект плана восстановления

платежеспособности субъекта Российской Федерации (муници­

пального образования) разрабатывается временной финансовой

администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления в за­

конную силу решения арбитражного суда о введении временной

финансовой администрации в субъекте Российской Федерации

(муниципальном образовании).

Способом защиты правил, установленных нормами финансо­

вого права, являются санкции. В санкциях заключаются меры воз­

действия за нарушение предписаний государства в области фи­

нансов. Однако, несмотря на то что санкции носят финансовый

характер, в юридической литературе не встречается понятие «фи­

нансовые санкции». В основном они влекут за собой применение

мер материальной ответственности за ущерб государству и имеют

некоторые особенности. Например, в бюджетном законодатель­

стве предусмотрено применение таких санкций, как блокировка

расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление опера­

ций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа и

начисление пени. Самая распространенная санкция в финансовом

праве — пеня, которая применяется в бюджетном и налоговом

законодательстве и взыскивается финансовыми органами при на­

рушении срока платежа. Как правило, в финансово-правовых ак­

тах могут не присутствовать все три элемента финансово-право­

вой нормы, но какой-либо элемент обязательно будет находиться

в статьях этих актов или в других нормативных актах.

<< | >>
Источник: В.А. Мальцев. Финансовое право. Учебник. 2008

Еще по теме § 9. Понятие и структура финансово-правовых:

  1. 10. Финансово-правовые нормы: понятие и классификация. Особенности финансово-правовых норм.
  2. 20.Правовая система общества: понятие и структура.
  3. § 3. Правовая культура: понятие и структура
  4. 25. Правовой статус личности: понятие, структура и виды.
  5. 4.1. Понятие и структура административно-правовых норм
  6. §2. Правовая культура: понятие, структура, уровень
  7. 39. Понятие финансовой деятельности и ее правовое регулирование.
  8. § 1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды
  9. 44. Правовые отношения: понятие,признаки, виды и структура.
  10. 2.1. Понятие, виды и структура административно-правовой нормы
  11. 4. Финансовое право Российской Федерации: понятие, предмет и методы правового регулирования.
  12. Статья 183.3. Изменение структуры активов и пассивов финансовой организации
  13. Статья 183.4. Изменение организационной структуры финансовой организации
  14. Глава 3 ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
  15. Тема 12. Понятие нормы права. Отличие правовой нормы от смежных явлений. Структура и виды норм права
  16. 32. Понятие и предмет бюджетного права Российской Федерации. Бюджетное право в системе финансового права, его взаимосвязь с институтами финансового права.
  17. 13.Механизм государства: понятие и структура.
  18. 30. Бюджетная система РФ: понятие и структура.
  19. Понятия и структура бюджетного процесса.