<<
>>

§ 12. Понятие и принципы финансового контроля

Наличие контрольной функции финансов объективно обеспе­

чивает не только планомерное социально-экономическое разви­

тие, но и контроль формирования, распределения и использова­

ния денежных фондов.

Историки полагают, что зарождение фи­

нансового контроля восходит к древним цивилизациям Ближнего

Востока, когда правители занимались учетом доходов и расходов,

сбором налогов, пошлин. Еще в V в. до н.э. в Древней Греции

Народное собрание контролировало доходы и расходы государ­

ства. В Римской республике государственные финансы находились

под контролем сената, а государственный бюджет проверялся

штатом контролеров под наблюдением казначея. Особое внима­

ние финансовому контролю уделялось в англоязычных странах

(Англии и Шотландии), а также во Франции и в Италии. В XII—

XVIII вв. в этих странах встречаются упоминания об учетных доку­

ментах, организации контроля управления государственным иму­

ществом.

Вопросы финансового контроля исследовались еще до возник­

новения науки финансового права. Французский правовед Ж. Бо­

рен (XVI в.), рассматривая в своем сочинении «Шесть книг о го­

сударстве» основные источники финансовых доходов государства,

указывал и на необходимость постоянного контроля их поступле­

ния. Позже в работах Г. Еллинека (Австрия), М. Сперанского (Рос­

сия) исследовались принципы и формы контроля средств госу­

дарственного бюджета. Все вышеперечисленное свидетельствует о

значении финансового контроля в экономической и финансовой

системе государства. «Социализм есть в первую очередь контроль

и учет», — писал В.И.Ленин в первые годы становления совет­

ской власти в России1.

В настоящее время финансовый контроль распространяется на

все сферы финансовой деятельности и является важным элемен­

том государственного управления.

Его роль заключается в содей­

ствии реализации финансовой политики государства, решению

социальных задач, в обеспечении процесса формирования и эф­

фективного использования финансовых ресурсов, а также про­

цесса расширенного воспроизводства. В условиях рыночных от­

ношений финансовый контроль направлен на обеспечение

динамичного развития общественного и частного производства. Он

охватывает производственную и непроизводственную сферы, на­

целен на повышение экономического стимулирования, рациональ­

ное использование материальных, трудовых, финансовых ресур­

сов, природных богатств, на сокращение непроизводительных рас­

ходов и потерь. Следует отметить, что финансовый контроль фи­

нансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов не

исключает, а предполагает необходимость осуществления и дру­

гих видов контроля (например, административного, экологиче­

ского и др.).

Объектом финансового контроля являются денежные сред­

ства, распорядительные процессы при формировании и исполь­

зовании финансовых ресурсов государства. Непосредственным

предметом контроля выступают различные финансовые (стои­

мостные, количественные) показатели, такие как прибыль, до­

ходы, расходы, налоги и сборы, различные отчисления в фонды

и др. Финансовым контролем охватываются практически все про­

водимые финансовые операции (сделки) как с использованием

денежных средств, так и без них (бартерные сделки, безвозмезд­

ные услуги и т.п.). В то же время финансовый контроль содей­

ствует развитию отдельных направлений производного характе­

ра, таких как:

-сбалансированность между потребностью и наличием финан­

совых ресурсов;

- полнота и своевременность выполнения финансовых обяза­

тельств перед государством;

- выявление внутренних резервов производства и снижение

себестоимости;

1 В условиях плановой экономики значение контроля и учета резко возраста­

ет, поскольку государство берет под свой контроль и регулирование все эконо­

мические и социальные процессы.

Однако это не означает, что при ином обще­

ственно-экономическом строе контроль финансовых ресурсов ослабевает и не

является первоочередной задачей государства. Например, в экономически разви­

тых странах Европы, США присутствует достаточно жесткий государственный

контроль в бюджетной сфере и налогообложении. — Примеч. авт.

- рациональное использование материальных и денежных

средств;

- правильное ведение бухгалтерского учета и отчетности и др.

Финансовый контроль связан с ответственностью субъектов

финансово-хозяйственной деятельности за ненадлежащее выпол­

нение законов и других нормативных правовых актов. Эта ответ­

ственность выражается как в административных, так и в финан­

совых мерах воздействия на нарушителей.

Таким образом, финансовый контроль является разновидностью

общегосударственного контроля и осуществляется органами госу­

дарственной власти и управления, а также специальными контрольны­

ми органами в целях проверки законности и целесообразности дей­

ствий государства и хозяйствующих субъектов в процессе образова­

ния, распределения и использования денежных фондов.

Финансовому контролю свойственны те же принципы, что и

финансовой деятельности, поскольку он является ее составной

частью. Однако финансовому контролю присущи и специфические

принципы. Они изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ (Меж­

дународной организации контрольных органов) 1977 г. Это связа­

но с тем, что в настоящее время формируется единая междуна­

родная система стандартизации финансового контроля, целью

которой является разработка общих принципов и правил деятель­

ности контрольных органов международного характера. А так как

в деятельности этих органов участвуют государства и их конт­

рольные органы, то разработанные принципы и правила стано­

вятся основными в системе внутригосударственного контроля1.

Принципами финансового контроля являются:

1) принцип независимости.

Данный принцип отражает требова­

ния, по которым органы финансового контроля должны обладать

организационной, функциональной, материальной и иного ха­

рактера самостоятельностью, в особенности от юридических и фи­

зических лиц, чью деятельность они проверяют. Статус конт­

рольных органов должен быть закреплен в законодательстве. Осо­

бое значение для независимости контрольных органов имеет их

финансовая самостоятельность, а также самостоятельный выбор

форм и методов контроля;

2) принцип объективности. Он подразумевает исключение пред­

взятости и предрасположенности, а также каких-либо особых мо­

тивов (политических, личных и др.) в ходе осуществления конт­

рольной деятельности. Так, уже на стадии планирования конт­

рольных мероприятий и их проведения должны быть исключены

какие-либо предубеждения об изначальном наличии негативных

аспектов или их полном отсутствии. Результаты и выводы по про­

веркам должны быть обоснованы и подтверждены соответству-

1 См.: Румянцев А.В. Финансовый контроль. — М., 2003. — С. 18.

ющими данными, материалами, содержащими объективную и ка­

чественную информацию. Существенной гарантией объективно­

сти финансового контроля является неукоснительное соблюдение

контрольными органами действующего законодательства;

3) принцип компетентности. Этот принцип представляет собой

наличие закрепленных прав и обязанностей контрольных органов.

Финансово-контрольные органы должны действовать только в рам­

ках своих полномочий, не превышать и не занижать их. Персонал

органов должен обладать компетентностью в тех сферах, которые

подлежат проверке. Знание законодательства, способность анали­

зировать деятельность, безошибочно определять правильность ве­

дения учета и отчетности, разбираться в сложных финансовых

операциях и т. п. обеспечат эффективность и качество проводимых

контрольных мероприятий.

Компетентность тесно взаимосвязана

с добросовестностью персонала органов финансового контроля,

в противном случае даже идеально организованный контроль не

принесет должных результатов;

4) принцип системности. Он предполагает наличие именно си­

стемы органов финансового контроля. При этом система как та­

ковая не означает создание некой единой структуры, а допускает

определенные самостоятельные звенья. Во взаимодействии с эти­

ми звеньями основные контрольные органы и формируют еди­

ную систему финансового контроля в государстве;

5) принцип гласности. Результаты финансового контроля долж­

ны быть общедоступны. Представление отчетов о работе конт­

рольных органов в вышестоящие органы и публикация результа­

тов проверок в открытой печати позволяют информировать обще­

ство о реальном положении дел в государстве. В то же время не все

результаты финансовых проверок могут быть немедленно опубли­

кованы, если предстоит дальнейшее разбирательство, выявление

причин нарушений и наказание виновных.

В практике финансового контроля наряду с вышеперечислен­

ными сложились и другие принципы, такие как сбалансирован­

ность, экономическая эффективность, оптимизация. Но все прин­

ципы подчинены одной цели — обеспечению законности финан­

сово-хозяйственной деятельности.

<< | >>
Источник: В.А. Мальцев. Финансовое право. Учебник. 2008

Еще по теме § 12. Понятие и принципы финансового контроля:

  1. 19. Понятие и значение финансового контроля.
  2. 22.1. Контроль как функция государственного управления: понятие и основные принципы
  3. Статья 268. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
  4. Статья 270. Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
  5. § 6. Принципы финансового права
  6. 27.2. Финансовый контроль
  7. 27. Методы финансового контроля.
  8. 26. Внутриведомственный, аудиторский и общественный финансовый контроль.
  9. 23. Финансовый контроль Президента РФ.
  10. § 13. Виды финансового контроля
  11. Глава 4 ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Раздел IX. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  13. 14. Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
  14. 20. Формы и виды государственного и муниципального финансового контроля.
  15. § 14. Методы финансового контроля