<<
>>

§ 16. Бюджетное право: понятие, предмет и нормы

В процессе формирования, распределения и использования

денежных фондов государства и местного самоуправления возни­

кают сложные и разнообразные общественные отношения.

Эти

1 См.: Финансовое право: учебник / под ред. О.Н.Горбуновой. — М, 2000. —

С.133.

отношения регламентируются нормами финансового права, ко­

торые в совокупности образуют бюджетное право. Бюджетное пра­

во — основной и самый крупный раздел финансового права, что

обусловлено положением бюджета в финансовой системе Россий­

ской Федерации. Именно с бюджетного права начинается Осо­

бенная часть финансового права.

Предметом бюджетного права являются отношения, возника­

ющие в связи с образованием, распределением и использованием

системы денежных фондов государства и местного самоуправле­

ния. Предмет бюджетного права составляет целая группа норм,

которые закрепляют и регулируют:

-бюджетное устройство Российской Федерации;

-состав доходов и расходов бюджетной системы;

-сбалансированность бюджетов;

- права Российской Федерации, субъектов Российской Феде­

рации и местного самоуправления в области бюджета;

-бюджетный процесс;

-ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Таким образом, бюджетное право можно определить как под-

отрасль финансового права, включающую в себя систему норм и прин­

ципов, регулирующих общественные отношения по формированию, рас­

пределению и использованию централизованных денежных фондов в

целях финансового обеспечения социально-экономического развития

страны, а также устанавливающих ответственность за нарушение

бюджетного законодательства Российской Федерации.

В юридической литературе имеются различные определения

бюджетного права, схожие по своему содержанию.

Они характе­

ризуют бюджетное право как совокупность правовых норм, регу­

лирующих бюджетное устройство, структуру бюджетной систе­

мы, порядок распределения доходов и расходов между бюджета­

ми разных уровней; регламентирующих бюджетный процесс и бюд­

жетные права Российской Федерации, субъектов Российской Фе­

дерации и муниципальных образований1. То есть основным отли­

чием бюджетного права является объем регулируемых обществен­

ных отношений, составляющих его предмет.

Нормы бюджетного права, входящие в систему финансово-

правовых норм, классифицируются по общим основаниям. Наи­

более ярко бюджетные нормы проявляются в характере воздей­

ствия на участников отношений. Так, уполномочивающие нормы со­

держат конкретные предписания органам государственной власти

и местного самоуправления в отношении формирования доходов

1 См.: Советское финансовое право: учебник / под ред. В. В. Бесчеревных,

С. Д. Цыпкина. — М., 1982. — С. 102; Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Гор­

буновой. — М., 2000. — С. 65; Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И.Химиче-

ва. -М., 1999.- С. 146.

и осуществления расходов бюджета, порядка составления проек­

та бюджета, управления государственным долгом, применения

мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Запрещающие нормы в категоричной форме предписывают субъек­

там (в том числе и органам власти различного уровня) не совер­

шать определенные действия. Например, бюджетным учреждени­

ям запрещено получать кредиты у кредитных организаций, физи­

ческих и юридических лиц, а предоставление бюджетных креди­

тов не допускается в случае наличия задолженности по предыду­

щим кредитам.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделя­

ются на материальные и процессуальные1. Бюджетные материаль­

ные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской

Федерации, состав доходов и расходов бюджетов, распределение

их между различными бюджетами и т.д. К бюджетным процессу­

альным относятся нормы, регламентирующие порядок составле­

ния, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов госу­

дарства и местных бюджетов, государственных внебюджетных

фондов, порядок составления и утверждения отчетов об исполне­

нии федерального бюджета и внебюджетных фондов, осуществ­

ление государственного и муниципального финансового контро­

ля в бюджетной сфере и иные отношения.

Нормы бюджетного права находят свое закрепление в различ­

ных законодательных и подзаконных актах.

<< | >>
Источник: В.А. Мальцев. Финансовое право. Учебник. 2008

Еще по теме § 16. Бюджетное право: понятие, предмет и нормы:

  1. 32. Понятие и предмет бюджетного права Российской Федерации. Бюджетное право в системе финансового права, его взаимосвязь с институтами финансового права.
  2. 1.2. Понятие, предмет, метод бюджетного права
  3. 1. Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права
  4. 3.2. Административное право: понятие и предмет
  5. 10.1. Понятие нормы права. Отличие правовой нормы от смежных явлений
  6. 80. Уголовное право: понятие, предмет, метод, задачи, система
  7. 1. Гражданское право: понятие, предмет, метод, принципы
  8. 4. Финансовое право Российской Федерации: понятие, предмет и методы правового регулирования.
  9. Тема 12. Понятие нормы права. Отличие правовой нормы от смежных явлений. Структура и виды норм права
  10. РАЗДЕЛ II БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Раздел 2. Понятие бюджетного (финансового) года и бюджетного периода
  12. Статья 4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права
  13. 2.1. Бюджетное устройство и бюджетная система: понятие и содержание
  14. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы.
  15. Предмет, метод и система бюджетного права.
  16. 29. Бюджетное устройство Российской Федерации: понятие и состав. Общая характеристика элементов бюджетного устройства
  17. 11.1. Понятие правовой нормы. Правовые и технические нормы
  18. Раздел 1. Понятие бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса
  19. Статья 294. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обяза-тельств до получателей бюджетных средств