<<
>>

1.1. Размещение объекта в городском или сельском поселении в соответствии с документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки

Данное основание подразумевает одновременное наличие трех условий:

1. Объект размещается в городском или сельском поселении, т.е. в составе земель поселений.

Как известно, землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий .

В настоящее время следует иметь в виду, что термины "городские поселения" и "сельские поселения", содержащиеся в Земельном кодексе РФ, соответствуют термину "населенный пункт", который используется в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в Градостроительном кодексе РФ" .

--------------------------------

Пункт 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Г.А. Волкова "Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местного самоуправления" включена в информационный банк согласно публикации - "Экологическое право", 2006, N 3.

Волков Г. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местного самоуправления // Хозяйство и право. 2005. N 10. С. 52.

2. Объект размещается в соответствии с документацией по планировке территории.

Термин, использованный в п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации - "градостроительная документация о застройке" заимствован из утратившего силу в данной части Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г. В этот вид документации включались :

--------------------------------

Часть 4 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г.

- проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений. Под проектом планировки понимается градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая, в частности, красные линии и линии регулирования застройки, границы земельных участков, плотность и параметры застройки;

- проекты межевания территорий, которые разрабатываются для застроенных территорий и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий;

- проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков .

--------------------------------

Статьи 58 - 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г.

Однако в действующем Градостроительном кодексе Российской Федерации 2004 г.

данная документация именуется иначе: "документация по планировке территории" .

--------------------------------

Статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 г.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях:

--------------------------------

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством (см. п. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

- обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов);

- установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства;

- установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Поэтому в настоящее время под термином "градостроительная документация о застройке" в п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует понимать документацию по планировке территории, при подготовке которой может осуществляться разработка следующих трех видов документов:

а) проектов планировки территорий в целях выделения элементов планировочной структуры (например, кварталов, микрорайонов), установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Основная часть проекта планировки территории, которая подлежит утверждению, включает в себя:

- чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

- положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий ;

--------------------------------

Статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

См. также п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утвержденной Приказом Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150), которая действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

б) проектов межевания территорий в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

- красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

- линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

- границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

- границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

- границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

- границы территорий объектов культурного наследия;

- границы зон с особыми условиями использования территорий;

- границы зон действия публичных сервитутов.

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков ;

--------------------------------

Статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

См. также п. 3.2.2 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утвержденной Приказом Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150), которая действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

в) градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В нем указываются:

- границы земельного участка;

- границы зон действия публичных сервитутов;

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

- информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

- информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г.

N 840. До установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направлял в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка .

--------------------------------

Подпункт 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Документация по планировке территории утверждается органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, за исключением документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения, которая утверждается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации .

--------------------------------

Статьи 6 - 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Объект размещается в соответствии с правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается представительным органом местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

- создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

- создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

- порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

- карту градостроительного зонирования;

- градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации .

--------------------------------

Статьи 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки, порядок которой установлен в ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Интересно отметить, что применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа .

--------------------------------

Часть 4 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку разработка, согласование и утверждение правил землепользования и застройки требуют значительных затрат времени, средств и иных ресурсов, то пока этот основной документ градостроительного зонирования утвержден в немногих российских городах. В качестве примеров можно привести Градостроительный устав г. Казани и Правила землепользования и застройки в г. Новгороде .

--------------------------------

Утвержден решением Казанского Совета народных депутатов 3 октября 2002 г. N 4-12.

Утвержден решением Новгородской городской Думы 19 декабря 1996 г. N 36. Правила землепользования и застройки утверждены также, в частности, в Хабаровске, Уссурийске, Ульяновске, Череповце, Южно-Сахалинске, Чите, Тольятти, Самаре, Сургуте.

В 2005 г. федеральный законодатель фактически обязал органы местного самоуправления в течение пяти лет обеспечить разработку и утверждение правил землепользования и застройки, поскольку:

- во-первых, с 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется ;

--------------------------------

Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации (п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

- во-вторых, с 1 января 2010 г. вступает в силу п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

<< | >>
Источник: М.В. ПОПОВ. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА КОММЕРЧЕСКОЙ НЕДВИЖИМОСТИ. 2006

Еще по теме 1.1. Размещение объекта в городском или сельском поселении в соответствии с документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки:

  1. Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или орга-на местного самоуправления городского округа
  2. Статья 45. Подготовка и утверждение документации по планировке территории
  3. Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений
  4. Статья 30. Правила землепользования и застройки
  5. Статья 33. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки
  6. Статья 9.5.1. Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ
  7. Статья 49. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная эколо-гическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Россий-ской Федерации, на континентальном шельфе Российской Феде-рации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий
  8. Статья 42. Проект планировки территории
  9. Глава 5. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ
  10. Сельский сход (городское собрание)
  11. Статья 41. Назначение и виды документации по планиров-ке территории
  12. Статья 32. Порядок утверждения правил землеполь-зования и застройки
  13. Статья 31. Порядок подготовки проекта правил зем-лепользования и застройки
  14. Статья 7.31.1. Нарушение сроков возврата денежных средств, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме (введена Федеральным зако
  15. Статья 23. Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа
  16. Статья 19.7.4. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказан
  17. Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов
  18. Статья 24. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа
  19. Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов