<<
>>

Глава 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА С ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ СОГЛАСОВАНИЕМ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА

Как следует из наименования и содержания ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок, описанный в указанных нормах, регулирует предоставление новых земельных участков для нового строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отсюда следует, что этот порядок не должен применяться при:

1) предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Эти отношения регулируются иными нормами, в частности ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества";

2) предоставлении земельных участков для размещения объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

По одному из дел Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа указал, что, разрешив спор, обе судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что указанные заявителем нормы законодательства, регламентирующие порядок предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости (ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации), не могут применяться к правоотношениям сторон, так как транзитно-складской комплекс, для строительства которого обществу выделен земельный участок, не относится к объектам недвижимого имущества. Из положений Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что под словом "строительство" в этом законе подразумевается возведение или установка любых сооружений на земельном участке .

--------------------------------

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 декабря 2004 г. по делу N А39-2760/2004-255/3. Добавим, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (абз.

13 ст. 1).

В то же время возникает правомерный вопрос: а какими нормами регулируются данные отношения? На первый взгляд этому посвящена ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации "Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством". Как видно из наименования, данная статья по непонятным причинам не регулирует предоставление таких земельных участков юридическим лицам. Представляется, однако, что ст. 34 вполне может применяться и к юридическим лицам по аналогии закона;

3) реконструкции существующего объекта недвижимости на предоставленном земельном участке.

Приведем пример из судебной практики, подтверждающий данный вывод. Из материалов одного дела следовало, что земельный участок под жилым домом сформирован и застроен в установленном порядке в соответствии с градостроительной документацией, определено его разрешенное использование, а сам участок является неделимым. Поэтому выделение из него отдельного земельного участка для реконструкции пешеходной арки не требуется, так как в данном случае речь идет не о новом строительстве на вновь отведенном земельном участке, а о реконструкции уже построенного жилого дома, в частности его конструктивного элемента - пешеходной арки. При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что нормы законодательства, регламентирующие осуществление градостроительной деятельности через предварительное согласование места размещения объекта, неприменимы к рассматриваемым отношениям, следует признать обоснованным, а доводы заявителя кассационной жалобы в данной части - несостоятельными ;

--------------------------------

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 декабря 2004 г. по делу N А28-7613/2004-293/16.

4) согласовании строительства другого объекта на предоставленном земельном участке (изменении его целевого назначения).

Следует отметить, что судебная практика придерживается пока другой позиции.

Так, например, отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что "суд первой инстанции при принятии решения не учел, что порядок предоставления земельных участков под строительство, установленный статьей 30 Земельного кодекса, применяется и в тех случаях, когда земельный участок ранее был предоставлен тому же лицу для использования по другому назначению" . Аналогичный вывод следует и из Постановления Президиума ВАС РФ от 6 июля 2004 г. N 1424/04.

--------------------------------

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда (далее - ВАС) РФ от 15 июня 2005 г. N 2479/05.

Представляется, что позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации недостаточно аргументированна, а расширительное толкование ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации некорректно.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено также право указанных лиц возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов . Нормы аналогичного содержания предусмотрены также ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

--------------------------------

Статьи 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка.

Первоначально разрешенное использование участка устанавливается в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта .

--------------------------------

Глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого достаточно изменить его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований по аналогии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Действующее законодательство прямо предусматривает такую процедуру для земель поселений: вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30 декабря 2004 г.) решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимаются главами местных администраций с учетом результатов публичных слушаний .

--------------------------------

Пункт 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Что касается земель иных категорий, то, представляется, изменить целевое назначение и разрешенное использование (в рамках одной категории земель) вправе орган власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками, если такой участок находится в публичной собственности, и орган местного самоуправления, если участок находится в частной собственности. Если же изменение требует перевода земельного участка в иную категорию, то порядок этого установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Правовые конструкции выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта в принципе неприменимы к изменению целевого назначения земельного участка, поскольку они используются для предоставления нового земельного участка. Глава Земельного кодекса Российской Федерации, в которой содержатся ст. 30 - 32, так и называется: "Возникновение прав на землю", поскольку выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта по общему правилу должны реализоваться в предоставлении земельного участка. Получается, что, требуя проводить предварительное согласование места размещения объекта в случаях изменения целевого назначения, Высший Арбитражный Суд РФ предлагает правообладателю земельного участка тем самым отказаться от него и ходатайствовать о новом предоставлении для другой цели. Это по меньшей мере неразумно.

<< | >>
Источник: М.В. ПОПОВ. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА КОММЕРЧЕСКОЙ НЕДВИЖИМОСТИ. 2006

Еще по теме Глава 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА С ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ СОГЛАСОВАНИЕМ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА:

  1. § 2. Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта
  2. § 4. Правовое сопровождение при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта
  3. § 5. Правовое сопровождение при предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта
  4. Глава 3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА БЕЗ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА
  5. § 3. Порядок предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта
  6. § 1. Основания предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта
  7. 2.2. Особенности предоставления земельных участков с предварительным согласованием места расположения объекта строительства
  8. 2.1. Обращение с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта
  9. 2.5. Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта
  10. 2.5.6. Государственная экологическая экспертиза при предварительном согласовании места размещения объекта
  11. Глава 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ИНЫХ ЦЕЛЕЙ
  12. 2.7. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства
  13. 2.1. Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства
  14. 1.1. Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства
  15. Статья 32. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства
  16. 2.1. Общие положения о предоставлении земельных участков для строительства
  17. § 3. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством
  18. § 2. Правовой порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством