<<
>>

1.2. Принципы государственного управления, их место и роль в совершенствовании механизма его организации и осуществления

Под принципами права традиционно понимаются основополагающие идеи и руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития конкретных правовых норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений В данном случае — ту их часть, которая складывается в системе государственного управления
Общая теория права признает наличие трех уровней правовых принципов: общеправовых, межотраслевых и отраслевых Общеправовые принципы преломляются в отраслевые и реализуются через нормы отрасли .
К первому уровню правовых принципов практически все ученые относят принцип равноправия граждан (в том числе относительно участия в государственном управлении); принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан; принцип социального государства; принцип светского государства и принцип гуманизма и справедливости Все они являются конституционными и имеют прямое отношение к государственному управлению .
К межотраслевым принципам права, с нашей точки зрения, следует отнести универсальность, общедоступность, всесторонность и взаимо- ответственность . Межотраслевые принципы также имеют прямое отношение к механизму государственного управления . Анализ сущности и содержания механизма государственно-управленческой деятельности дает возможность из перечисленных выше принципов вычленить более конкретные, имеющие непосредственное отношение к социальному управлению При этом их можно разделить на две группы:
¦ социально-правовые, или общие;
¦ организационные, или специальные.
Социально-правовые, в свою очередь, делятся на принципы законности, эффективности, объективности, конкретности, дисциплинированности, доступности и гласности
К организационным относятся принципы сочетания единоначалия и коллегиальности; двойного подчинения; оперативности; территориальности; рациональности и функциональности К государственному управлению следует отнести также и принципы государственной службы:
¦ верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами;
¦ приоритета прав и свобод граждан и их признания, соблюдения и защиты;
¦ единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения между Россией и ее субъектами;
¦ равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
¦ обязательности подчинения государственных служащих законам и подзаконным актам;
¦ внепартийности государственной службы и отделения ее от религиозных объединений;
¦ единства требований, предъявляемых к государственной службе;
¦ профессионализма и компетентности государственных служащих;
¦ ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
Подробнее остановимся на отдельных специальных принципах государственного управления и определим их место и роль в совершенствовании механизма организации и осуществления властных полномочий
Ведущим принципом в государственном управлении признается принцип законности .
Он устанавливает, что с момента формирования соответствующей структуры, входящей в систему государственного управления, и до прекращения ее функционирования все виды деятельности должны основываться на предписании законов и подзаконных действий
Принцип законности обязывает государственные органы и их должностных лиц строго следовать в своей деятельности законопредписаниям с тем, чтобы не допускалось превышение власти, злоупотребление ей и халатное отношение. Принцип законности государственного управления стоит на страже прав и законных интересов всех участников государственно-управленческой деятельности Указанный принцип также обязывает органы и их должностных лиц, входящих в систему социального управления, руководствоваться презумпцией невиновности и не перелагать бремя доказывания своей невиновности на граждан
Исходя из вышеизложенных качеств принцип законности государственного управления позволяет сделать некоторые выводы и предложения
¦ В этом принципе, как в зеркале, усматриваются содержание управления, все его положительные и отрицательные качества
¦ Данный принцип является мерилом эффективности взаимоотношений участников государственно-управленческой деятельности, от которой во многом, если не полностью, зависят стабильность и благополучие государства, личности и общества.
¦ Через принцип законности прослеживаются недостатки правовой системы и намечаются пути их устранения
¦ Срабатывание данного принципа сказывается непосредственно на имидже государства, надежности его внешней, внутренней и оборонной политики.
¦ Принцип законности государственного управления обязан служить эффективным средством борьбы с проявлениями бюрократизма, чванства и коррупции в деятельности управленческой системы . Без этого вовлечь в процесс управления широкие массы населения не удастся, а следовательно, и рассчитывать на должную поддержку населением проводимой внутренней и внешней политики не приходится
¦ Принцип законности государственного управления оказывает существенное воздействие на становление демократических начал и гласности в государстве, а без них расчеты на построение правового государства абсолютно беспочвенны
Остальные принципы государственного управления как из группы социально-правовых, так и из организационных и специальных не требуют особых комментариев, потому что их назначение, место и роль в системе управленческой деятельности определяются исходя из самого названия . Это принципы эффективности, объективности, конкретности, дисциплинированности и доступности
Особую значимость для становления, совершенствования механизма государственного управления, как нам представляется, имеют принципы государственной службы, закрепленные Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г. ) . Так, принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами означает следующее:
¦ в процессе государственного управления не допускается противопоставление, противостояние между Конституцией и федеральными законами, с одной стороны, и издаваемыми субъектами управленческой деятельности нормативными актами, с другой стороны;
¦ осуществляя государственное управление, государственные органы и их должностные лица обязаны обеспечивать пунктуальное исполнение всеми участниками управленческой деятельности предписаний Конституции Российской Федерации и ее федеральных законов;
¦ в деятельности государственных органов и их должностных лиц не должно быть иных начальников, кроме законов и подзаконных актов
Принцип приоритета прав и свобод граждан и их признания, соблюдения и защиты обязывает все структуры, входящие в систему государственного управления, и их должностных лиц помнить о том, что в случае отступления от его сути и содержания вступает в силу Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Данный принцип по своему содержанию и назначению — это перспективное средство приближения системы социального управления к потребностям будущего правового государства
Принцип единства системы государственного управления и разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами означает, что главным условием управляемости общественных отношений в России должны быть единство, неразрывная связь между всеми элементами государственно-управленческой деятельности при продуманном и четком разграничении соответствующими законами предметов ведения не только между Россией и ее субъектами, но и между конкретными подсистемами федерального уровня и субъектов Российской Федерации
Особое место в системе государственного управления занимает принцип обязательности подчинения государственных служащих законам и подзаконным актам . Особенность данного принципа прослеживается, во-первых, в том, что его соблюдение способно избавить Россию от сепаратизации, злоупотреблений властью и превышения служебных полномочий, а во-вторых, сделает государственных служащих более свободными от телефонного и указного права
Принцип внепартийности государственной службы и отделения ее от религиозных объединений имеет особое значение в силу того, что в настоящее время в России существуют сотни партий и религиозных объединений Отсутствие такого принципа способно было бы превратить любую управленческую структуру в целом и по частям в постоянные заседания, собрания и выяснения отношений Партийные и религиозные пристрастия должны оставаться за пределами службы и служебных полномочий Данный принцип также избавляет от осложнений в урегулировании общественных отношений в целом, потому что реализация ст . 13 Конституции Российской Федерации слишком далека от действительности и партии и общественные объединения еще не скоро станут фактически равными
Важное место в системе государственного управления занимает принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей . Важность данного принципа состоит в следующем:
¦ он постоянно напоминает о необходимости добросовестно исполнять свои обязанности, уважать права, свободы и интересы граждан, обращающихся к служащим на законных основаниях с вопросами, разрешение которых вменено им согласно должностным обязанностям;
¦ настоящий принцип дисциплинирует должностных лиц, совершенствует их отношения с гражданами и юридическими лицами;
¦ он способствует предупреждению нарушений прав и свобод граждан, потому что предусматривает наступление различных видов юридической ответственности как за неисполнение, так и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
Таким образом, совершенствование механизма организации и осуществления государственного управления не только служит делу упрочения целостности России, но и постепенно создает условия для построения правового государства, в котором общественные отношения будут строиться на основе предписаний законов и подзаконных актов, приоритета прав и свобод граждан
<< | >>
Источник: П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский, В. И. Кайнов, И. В. Куртяк. Административное право. Краткий курс. 2011

Еще по теме 1.2. Принципы государственного управления, их место и роль в совершенствовании механизма его организации и осуществления:

  1. § 1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
  2. Глава I. Конституционный Суд России: место в механизме государственной власти, пределы юрисдикции, виды решений
  3. Тема 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: понятие, сущность и МЕСТО В СИСТЕМЕ социальных отношений
  4. 1.4. Государственное управление: понятие, принципы, цели
  5. 8. МЕСТО И РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ
  6. § 8.2. Место и роль института адвокатуры в государстве
  7. Глава 11. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  8. § 5. Место и роль государства и права в политической системе общества
  9. Раздел VI Принцип ЗАКОННОСТИ в СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО управления
  10. 1.3. Место и роль теории государства и права в системе научного знания
  11. § 3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
  12. 16.3.1. Место и роль Общественной палаты РФ .в системе правоохранительных органов
  13. 5.1. Место и роль арбитражных судов в судебной системе Российской Федерации
  14. 21.1. Законность в государственном управлении: понятие, общие черты, принципы
  15. § 2. Унификация в международном частном праве как основная тенденция его совершенствования и развития
  16. 22.1. Контроль как функция государственного управления: понятие и основные принципы