<<
>>

4.1. Понятие и структура административно-правовых норм

Административное право Российской Федерации — это система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления Административно-правовые нормы устанавливаются государством (органами государственной власти) и имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации .
Их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства
Нормы административного права представляют собой правила общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, содержат в себе юридически обязательные правила поведения, прежде всего адресованные субъектам исполнительной власти Нормы административного права призваны регулировать общественные отношения, складывающиеся в управленческой и исполнительной деятельности государства Кроме того, нормы административного права регулируют отношения, связанные с государственной и муниципальной службой в органах представительной власти, суда, прокуратуры, и вопросы внутриорганизационного управленческого характера
Административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления Например, участие представителей общественности в охране общественного порядка или передача дел об административных правонарушениях на рассмотрение товарищескому суду, трудовому коллективу Нормы административного права также регулируют взаимоотношения государства и граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства) Административно-правовые нормы, в отличие от норм других отраслей права, имеют свои особенности, которые заключаются в следующем:
¦ административно-правовые нормы призваны обеспечивать организацию и функционирование как всей системы органов исполнительной власти, так и отдельных ее звеньев, а также внутриорганизационные вопросы других государственных органов (суда, прокуратуры и аппарата представительных органов);
¦ административно-правовые нормы содержат тот или иной вариант должного поведения (запреты, предписания и дозволения);
¦ административно-правовые нормы имеют подзаконный характер, то есть призваны проводить в жизнь требования законов, которые имеют высшую юридическую силу по сравнению с нормативными актами органов исполнительной власти;
¦ нормы административного права могут устанавливаться как законами, так и подзаконными актами (постановлениями Правительства Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами отраслевых и межотраслевых министерств и ведомств);
¦ в правоприменительной практике нормы административного права могут применяться широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц в отличие, например, от норм уголовного и гражданского законодательства, которые применяются только судом
Xарактер норм административного права по способу их воздействия на участников отношений выражает сущность административно-правового регулирования (обязывание, запрещение, дозволение, а в ряде случаев — применение определенных правил, содержащихся в нормах) . Перед нормами административного права стоят следующие задачи:
¦ упорядочение и закрепление наиболее целесообразных общественных отношений в сфере государственного управления;
¦ охрана урегулированных правом управленческих отношений;
¦ порождение и развитие новых общественных отношений, адекватных требованиям экономического развития общества;
¦ вытеснение из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям
Способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения зависят от задач административно-правового регулирования Для административно-правового регулирования прежде всего характерны предписывающие нормы Управление немыслимо без властного установления должного поведения, предписания к действию, исходящего от субъекта управления к объекту и от начальника к подчиненному Однако наряду с предписанием (обязыванием) в управленческой деятельности используются запрет, дозволение и поощрение
Административно-правовая норма имеет свою структуру, которая включает гипотезу, диспозицию и санкцию Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации нормы в виде юридических фактов (достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т п )
Гипотеза устанавливает область действия диспозиции во времени, в пространстве и по кругу лиц .
Диспозиция нормы — это предписания, запреты и дозволения . Диспозиция указывает на возможное и должное поведение субъектов, их права и обязанности Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание по мерам административного или дисциплинарного принуждения Однако не все нормы имеют такие санкции Нормы, регулирующие управленческую деятельность, взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими государственными служащими, определяют лишь содержание дисциплинарной власти
Поощрение — элемент правовой нормы, предполагающий публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, определяемой диспозицией нормы . Основанием для поощрения согласно диспозиции может служить образцовое выполнение служебных обязанностей
<< | >>
Источник: П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский, В. И. Кайнов, И. В. Куртяк. Административное право. Краткий курс. 2011

Еще по теме 4.1. Понятие и структура административно-правовых норм:

  1. 2.1. Понятие, виды и структура административно-правовой нормы
  2. Тема 12. Понятие нормы права. Отличие правовой нормы от смежных явлений. Структура и виды норм права
  3. Понятие и особенности АП норм. Их содержание и структура.
  4. 10.2.1. Понятие и элементы структуры норм права
  5. 2.1. Общая характеристика, структура, виды и специфика информационно-правовых норм
  6. 4.6. Акты применения административно-правовых норм
  7. 19.7. Административно-юрисдикционный процесс: понятие, черты, структура
  8. 3.1. Понятие, особенности и структура административных правоотношений
  9. 4.3. Реализация административно-правовых норм
  10. 19.6. Административно-правонаделительный процесс: понятие, черты, структура
  11. 5.2. Структура (элементы) административно-правовых отношений
  12. 4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм
  13. 4.2. Виды административно-правовых норм
  14. Особенности структуры норм УК. Виды элементов норм УК и их характеристика
  15. 47. Стадии процесса применения норм права, акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды.
  16. § 2. Общая характеристика административно-правовых норм
  17. 2.3. Действие административно-правовых норм в пространстве и во времени, и относительно круга лиц
  18. § 3. Правовая культура: понятие и структура
  19. § 9. Понятие и структура финансово-правовых