5.1. Понятие административно-правовых отношений и их основные черты
Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых общественных отношений Именно поэтому они обладают всеми общими признаками, свойственными любым правовым отношениям (первичность правовых норм к общественным отношениям, которые затем приобретают характер правоотношения; регулирование правовой нормой поведения сторон правоотношения; регламентация взаимных прав и обязанностей сторон правоотношения правовой нормой; наличие мер государственного принуждения, предусмотренных правовой нормой, и т . п . ) . Вместе с тем административные правоотношения обладают признаками, свойственными только им Особенность административных правоотношений состоит в том, что они складываются в сфере управления, организации и деятельности исполнительной власти Сфера регулирования административного права включает широкий круг общественных отношений, складывающийся в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной жизни, а также в межотраслевом управлении Основные признаки административно-правовых отношений следующие ¦ Xарактерная особенность административно-правовых отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти . Основным направлением функционирования этих органов является исполнительно-распорядительная деятельность, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов Такая деятельность сопровождается использованием необходимых юридически властных полномочий, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения Именно поэтому административно-правовые отношения, возникающие в процессе управления, носят государственно-властный характер ¦ Характерным элементом административно-правовых отношений является наличие специальных субъектов — органов исполнительной власти Важным здесь является осуществление возложенных именно на них управленческих функций, юридически властных полномочий . Без такой особенности орган исполнительной власти не может быть субъектом управленческого отношения и определять поведение объекта управления . Практическим выражением административно-правовых отношений является формула «Власть — это подчинение». Управление всегда предполагает подчинение воли участников административно-правовых отношений господствующей воле (власти) субъекта управления Именно поэтому для административно-правовых отношений характерно неравенство сторон Такое различное положение сторон в управленческих правоотношениях не следует отождествлять с неравенством перед законом, а тем более сводить к нему. ¦ Административно-правовые отношения всегда выражают государственный интерес Они прямо связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов исполнительной власти Следовательно, особенность административно-правовых отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются именно в сфере государственного управления ¦ Административно-правовые отношения по своей направленности являются организационными . Исполнительная деятельность возможна по средствам формирования системы управления, подбору и расстановке кадров, определению прав и обязанностей, структуры органов, координации, контроля, учета, делопроизводства и др . Для административно-правовых отношений характерно и то, что они направлены не только на организацию внутренней работы аппарата (самоорганизацию), но и на повседневное регулирование поведения других субъектов административного права ¦ Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон Согласие одной из сторон не является обязательным условием Это объясняется тем, что праву одной стороны всегда корреспондируется обязанность другой . Этот признак наиболее ярко характеризует такого рода отношения, что отличает их от гражданско-правовых. Например, праву гражданина обращаться с жалобой в определенные органы непременно соответствует обязанность должностного лица ее рассмотреть В случае совершения административного правонарушения административно-правовая норма предписывает властвующему субъекту совершить действия, влекущие за собой конкретные административно-правовые отношения, в результате которых у второй стороны возникает обязанность понести административную ответственность Несмотря на юридическое неравенство сторон, между ними в административно-правовых отношениях возможны споры . Такого рода споры разрешаются либо в административном, либо в судебном порядке (ст . 30.1-30.11 КоАП, Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан») . ¦ В отличие от гражданско-правовых отношений, в которых ответственность одной стороны возникает перед другой, в административно-правовых отношениях сторона несет ответственность перед государством в лице соответствующего органа (должностного лица) Однако если при совершении административного правонарушения был нанесен материальный ущерб другой стороне, возможна ответственность перед государством в виде наложения административного взыскания и перед потерпевшей стороной, которой возмещается причиненный имущественный ущерб (гражданско-правовая ответственность)