<<
>>

20.2. Порядок и сроки рассмотрения жалоб в государственном управлении

Существует два варианта рассмотрения и разрешения жалоб:
¦ административный предполагает рассмотрение во внесудебном, административном порядке;
¦ судебный — рассмотрение жалоб в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского производства
В законодательстве обращения первого типа называются жалобами, иногда заявлениями или апелляциями Административный порядок не исключает обращения с жалобой в суд, который может рассматривать вопросы несвоевременного исполнения судебных решений о взыскании алиментов или возмещении ущерба .
Такие обращения рассматриваются не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права Таким образом, административная и судебная жалобы различаются главным образом не адресатом, а порядком рассмотрения
Обращения гражданина в суд закон называет жалобами и исками Согласно гражданско-процессуальному законодательству исковые заявления направляются в суд первой инстанции в связи с нарушением прав имущественного характера гражданина другим гражданином или субъектом власти Возможны случаи подачи искового заявления о возмещении морального вреда. Все остальные обращения в суд называются жалобами
Личную ответственность за организацию приема и рассмотрения обращений несут руководители соответствующих структур
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении обращений обязаны:
¦ внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
¦ принимать обоснованное решение по обращениям, обеспечивать правильное и своевременное исполнение этих решений;
¦ сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по обращениям, а в случае их отклонения указывать мотивы;
¦ систематически анализировать и обобщать обращения, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, их руководителей и других должностных лиц
Гражданин, не согласный с решением, принятым по его жалобе, имеет право обжаловать данное решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный или общественный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение Жалобы граждан, поступающие из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации, а также выступления и опубликованные в печати материалы, связанные с обращениями, рассматриваются государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями в порядке и сроки, предусмотренные законодательством
Для рассмотрения обращений могут привлекаться депутаты и представители общественности В необходимых случаях обращения, а также результаты их рассмотрения, имеющие общественное значение, должны обсуждаться на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.
Все государственные и общественные органы обязаны систематически проверять состояние дел по рассмотрению обращений граждан на подчиненных им предприятиях, в учреждениях, организациях, принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушение прав, свобод и интересов граждан, вызывающих поступление повторных обращений .
Нарушения установленного порядка рассмотрения обращений, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан в связи с подачей обращений либо за содержащуюся в них критику влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством . Те же деяния должностных лиц, причинивших существенный вред государственным или общественным интересам, правам и интересам граждан, влекут уголовную ответственность Подача гражданином обращения в клеветнических целях влечет ответственность в соответствии с законодательством
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за точным и единообразным исполнением законов при рассмотрении обращений граждан всеми министерствами, предприятиями, учреждениями, организациями, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями и должностными лицами, принимают меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан, привлекают виновных к ответственности
Общий срок рассмотрения жалоб граждан — один месяц . Из этого правила установлены три исключения
1. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней .
2. Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на 15 дней с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу
3 . Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в течение 15 дней, а в местных — в течение семи дней В случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней
Начало течения срока разрешения жалобы отсчитывается со дня ее поступления в государственную или общественную организацию Моментом окончания срока разрешения жалобы считается дата направления или дата, когда начато исполнение В производстве по жалобам граждан выделяются четыре стадии
1. Первичная обработка — получение письменных жалоб, выслушивание устных, регистрация их и обеспечение первичного движения в пятидневный срок.
Определение, кто и как будет работать с жалобой .
2. Проверка жалобы — сбор информации, беседы с людьми, ознакомление с законодательством
3 . Принятие решения — сообщается заявителю .
4 . Исполнение принятого решения.
Ответственность организации наступает, если:
¦ совершено противоправное действие;
¦ причинен имущественный ущерб;
¦ существует причинная связь между неправильными действиями и вредом;
¦ ущерб наступил по вине учреждения
Причиненные гражданину убытки возмещаются за счет средств государственного (муниципального) бюджета Возмещению подлежат:
¦ заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;
¦ имущество, конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства;
¦ суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи для возмещения судебных издержек, а также иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями
По просьбе пострадавшего следственные органы, прокуратура или суд обязаны в месячный срок письменно поставить в известность трудовой коллектив или общественные организации по месту жительства об оправдавшем гражданина решении
Материальным основанием наступления ответственности является незаконный акт следственных, прокурорских, судебных органов или судьи и реальный вред. Однако для решения вопроса о взыскании ущерба необходимо еще и процессуальное основание — акт компетентного органа об отмене незаконного акта, о прекращении уголовного или административного дела. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы .
К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоначальные действия (решения), в результате которых:
¦ нарушены права и свободы гражданина;
¦ созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
¦ на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности
Гражданин вправе обратиться в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган (должностному лицу) Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок .
Если гражданину в удовлетворении просьбы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд . Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица) . Военнослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органа военного управления и воинских должностных лиц
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого решения Для обращения в суд установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, один месяц — со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемые действия (решения) незаконными, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы . Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу и гражданину не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу . Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов управления — это административная юрисдикция, которая характеризуется следующими особенностями:
¦ разрешаются споры между гражданином и субъектом управления о законности действий последнего;
¦ споры разрешаются обычными судами;
¦ порядок разрешения дел регламентируется нормами Гражданского процессуального кодекса и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
В соответствии с законом в суд не могут быть обжалованы акты:
¦ проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда;
¦ касающиеся обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
¦ в отношении которых специальным образом предусмотрен иной порядок судебного обжалования
Широкими полномочиями по разрешению споров граждан и органов исполнительной власти по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью, наделены арбитражные суды, деятельность которых регулируется Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации Таким образом, судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, соблюдения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и их должностных лиц
<< | >>
Источник: П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский, В. И. Кайнов, И. В. Куртяк. Административное право. Краткий курс. 2011

Еще по теме 20.2. Порядок и сроки рассмотрения жалоб в государственном управлении:

  1. Статья 386. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции
  2. Статья 401.13. Сроки и порядок рассмотрения уго-ловного дела по кассационным жалобе, представлению в судеб-ном заседании суда кассационной инстанции
  3. Статья 30.16. Пределы и сроки рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста
  4. Статья 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
  5. Статья 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
  6. Статья 382. Сроки рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора
  7. Статья 382. Сроки рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора
  8. Статья 370. Порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления, поступивших в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела
  9. Статья 50. Порядок рассмотрения жалобы
  10. Статья 370. Порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления, поступивших в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела
  11. Порядок рассмотрения жалобы прокурором
  12. 20.1. Понятие жалобы в государственном управлении
  13. Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб
  14. Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб
  15. Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором
  16. 20.3. Регистрация жалоб в государственном управлении
  17. Статья 333. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора
  18. Статья 373. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора
  19. Статья 406. Порядок рассмотрения надзорных жалобы или представления
  20. Статья 333. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора