18.4. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в овд
Административная юрисдикция как часть административной деятельности в целом занимает важное место в работе ОВД. Являясь одним из видов правоохранительной деятельности, административная юрисдикция осуществляется рядом отраслевых и территориальных органов (ст. 23.3 КоАП). ОВД являются частью системы юрисдикционных органов и строятся по территориально-отраслевому принципу В ОВД рассмотрение административных правонарушений осуществляется на основании положений, присущих административному производству в целом Оно регламентируется нормами КоАП, четвертый раздел которого определяет общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, а также некоторыми ведомственными нормативными актами, регулирующими отдельные стороны этого вида правоохранительной деятельности Вместе с тем многогранность задач ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью обуславливает наличие особенностей в порядке производства по административным проступкам, отнесенным к ведению этих органов В соответствии с действующим законодательством (ст. 23 . 3 КоАП) ОВД рассматривают более 40 видов административных правонарушений: нарушения общественного порядка, правил дорожного движения, пограничного режима, правил паспортной системы Таким объемом полномочий не обладает ни один другой отраслевой орган государственного управления . При этом очевидна направленность данных полномочий на охрану общественного порядка и общественной безопасности как основных объектов охраны ОВД. Широкий круг рассматриваемых ОВД правонарушений обусловил и более широкие полномочия последних по применению административных взысканий . Если большинство отраслевых органов, рассматривающих дела об административных проступках, как правило, налагают взыскания в виде предупреждения и штрафа, то ОВД, помимо названных, могут применять такие взыскания, как возмездное изъятие и лишение специального права (права управления транспортными средствами) Правом рассмотрения административных правонарушений в ОВД наделены в основном руководители органов и их заместители Так, в соответствии со ст . 23 . 3 КоАП начальники ОВД и их заместители рассматривают дела о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков в общественных местах, появлении в общественных местах в пьяном виде, нарушении правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и правил пользования средствами транспорта, нарушении правил въезда в пограничную зону и пребывания в ней и др Административную юрисдикцию ОВД отличает единоличный порядок рассмотрения и разрешения дел об административных проступках По отдельным категориям дел в ОВД (милиции) используется упрощенный порядок производства, который характеризуется минимумом процессуальных действий и наибольшей оперативностью При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а соответствующее решение принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения . Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее простых очевидных дел . Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании средствами транспорта, когда на виновного штраф налагается и взимается на месте совершения правонарушения Так, около 1/3 водителей, нарушивших правила дорожного движения, привлечено работниками ГИБДД к административной ответственности без составления протокола Для некоторых видов дел об административных правонарушениях, подведомственных ОВД, установлены сокращенные сроки их рассмотрения Так, дела о незаконном приобретении или хранении наркотических веществ в небольших размерах, мелком хулиганстве, появлении в пьяном виде в общественных местах и распитии спиртных напитков в общественных местах рассматриваются в течение суток Административно-юрисдикционную деятельность ОВД отличает то, что в ней участвуют работники милиции, не обладающие правами по непосредственному разрешению дела об административном правонарушении (дежурные по ОВД, участковые инспекторы милиции и др ) Их деятельность носит обеспечивающий характер и сводится к выяснению обстоятельств правонарушений, составлению протоколов и т п Следует отметить еще одну особенность На ОВД возложено исполнение постановлений о наложении некоторых административных взысканий, применяемых административными комиссиями и народными судьями Речь идет об исполнении таких взысканий, как конфискация, исправительные работы и административный арест Кроме того, ОВД наделены правом применять принудительные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных гл . 27 КоАП (задержание, досмотр вещей, изъятие вещей и документов) .