<<
>>

17.1. Понятие и основные черты административного процесса

Административный процесс — понятие сравнительно новое для российского правоведения Теоретические разработки его важнейших аспектов начались еще в 60-х гг. прошлого столетия, хотя некоторые принципиальные положения были высказаны значительно раньше Многие стороны административного процесса исследованы еще недостаточно полно Однако уже сейчас совершенно определенно выделились две линии в подходе к оценке этого понятия Одни рассматривают административный процесс в узком смысле, исключительно как деятельность юрисдикционную, другие вкладывают в него более широкий смысл Так, Г.
И . Петров отмечает, что административный процесс в широком смысле — это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления Административный процесс в узком смысле — процесс деятельности органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции
Развивая это суждение, Ю . М . Козлов рассматривает административный процесс как в широком (правоустановительном и правоприменительном), так и в узком (юрисдикционном), или собственном, смысле Данный процесс как административно-процессуальная деятельность понимается в двух вариантах: административно-процедурном и административно-юрисдикционном . Сходство обоих состоит в том, что они, как правило, осуществляются органами исполнительной власти, а не судом и рассматриваемые дела носят индивидуальный характер . Вместе с тем Ю . М. Козлов проводит существенные разграничения между ними по следующим основаниям
1. Нельзя рассматривать многие действия органов исполнительной власти как административно-юрисдикционные, если их предмет не содержит конкретного административно-правового спора Например, рассмотрение заявлений о регистрации общественного объединения, о выдаче лицензий на занятие индивидуальной деятельностью и т д Такого рода регистрационные, разрешительные, поощрительные и иные действия следует рассматривать как административно-процедурные
2.
При административно-юрисдикционной деятельности обязательно предполагается правовая оценка поведения участников административно-правового спора для его правильного разрешения При административно-процедурной деятельности правовая оценка является лишь условием удовлетворения соответствующих заявлений и ходатайств (например, проверка и оценка представленных документов для выдачи лицензии)
3 . В обоих вариантах рассматриваются индивидуальные админист
ративные дела, различные по своему характеру В административно-процедурной деятельности отсутствует предмет спора, являющийся основой для административно-юрисдикционной деятельности, то есть для рассмотрения индивидуального дела Если же рассматривать работу со служебной документацией в органе исполнительной власти как административную процедуру, то индивидуальные дела здесь могут вообще отсутствовать
4 . Административная юрисдикция предполагает применение к ви
новной стороне деликта различных мер государственного принуждения: предупредительных мер, пресечения и взыскания — то есть привлечения нарушителя к административной или иной ответственности . При осуществлении административных процедур могут применяться меры предупредительного характера или пресечения за исключением мер юридической ответственности
5 . Административно-процедурная деятельность отличается мень
шей сложностью при ее осуществлении и поэтому не требует детальной регламентации, что характерно для процессуальной деятельности, когда при разрешении административно-правового спора орган или должностное лицо должны строго руководствоваться установленными законом правилами (не только рассмотреть заявление, но и выслушать свидетелей, других участников процесса, оценить доказательства и т д )
Процесс — это динамическое понятие, во всех случаях означающее деятельность систем государственных органов Основное его свойство заключается в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая Следовательно, имеются необходимые основания рассматривать конкретный вид процесса как правовое выражение данной формы деятельности государства Она выражается прежде всего в его социальном назначении, именно в том, чтобы обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права, поэтому каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права . Однако одной только юридической цели еще недостаточно для полной характеристики правовой природы процесса Нетрудно заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устанавливается и регулируется при помощи специальных юридических правил: процессуальных норм права, гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных
Процесс как юридическое явление характеризуется также и тем, что в ходе его осуществления возникают процессуальные отношения — самостоятельный вид правовых отношений .
Соответственно различаются гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и административно-процессуальные отношения Независимо от конкретных особенностей этим трем разновидностям процессуальных правоотношений свойственно то, что они возникают в связи с реализацией норм материального права под воздействием соответствующих процессуальных правил Вывод о том, что процесс как выражение формы деятельности государства есть деятельность юридически результативная, имеет самое непосредственное отношение к определению понятия административного процесса
Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений . Действующие административно-процессуальные нормы содержатся в федеральных законах и иных нормативных актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных актов, права и обязанности участников административного процесса и т . д.
Специфической чертой административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного и гражданского), является то, что административный процесс — это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности . Он является формой реализации норм материального, административного и некоторых других отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления
Другой особенностью административного процесса, отличающей его от иных видов процесса, является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений и имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административнопроцессуальными нормами Особенность административного процесса составляет и то, что сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встречается с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но и норм финансового, земельного и других отраслей права Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами
<< | >>
Источник: П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский, В. И. Кайнов, И. В. Куртяк. Административное право. Краткий курс. 2011

Еще по теме 17.1. Понятие и основные черты административного процесса:

  1. 19.5. Административно-нормотворческий процесс: понятие и черты
  2. 19.7. Административно-юрисдикционный процесс: понятие, черты, структура
  3. 19.6. Административно-правонаделительный процесс: понятие, черты, структура
  4. 5.1. Понятие административно-правовых отношений и их основные черты
  5. § 372. Становление и основные черты экстраординарного процесса
  6. § 2. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов управления на местах
  7. 14.1. Понятие, основные черты и виды методов государственного управления
  8. 9.6. Профсоюз: понятие, основные черты, права и их гарантии
  9. § 1. Механизм государства: понятие, основные черты, структура
  10. 9.1. Понятие, основные черты и виды общественного объединения