16.2. Материальная ответственность как форма реализации восстановительных санкций
Взаимные права, обязанности и ответственность личности и государства, его органов и должностных лиц реализуются в правовых отношениях, в первую очередь — в административно-правовых. Правам и обязанностям одного субъекта соответствуют права и обязанности другого . Независимо от характера правоотношений неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей сторонами правоотношений может причинить вред В этом случае наступает ответственность стороны, виновной в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, суть которой состоит в возмещении причиненного ущерба. Органы государственного управления (должностные лица), выступая в качестве участников правоотношений, так же как и граждане, несут ответственность за причинение вреда, ущерба Вред (ущерб) может быть моральным, физическим и материальным . Моральный вред состоит в оскорблении личности, унижении чести и достоинства, распространении ложных, порочащих слухов и др. Физический вред выражается в нанесении ущерба здоровью, причинении телесных повреждений и др Материальный ущерб может выражаться в причинении вреда имуществу, утрате собственности, в затратах, связанных с совершением действий по уменьшению или устранению ущерба, в упущенных доходах потерпевшего, в последствиях нанесения ущерба здоровью Основаниями ответственности органов и их должностных лиц за причинение ущерба могут быть как неправомерные, так и правомерные действия . Ущерб может быть причинен как активными действиями, так и бездействием . Согласно действующему законодательству государственные органы несут материальную ответственность только за ущерб, причиненный противоправно Не существует правовой обязанности по возмещению ущерба тогда, когда ущерб гражданину или его собственности был причинен должностным лицом при исполнении служебных обязанностей непротивоправно: например, причинение вреда здоровью правонарушителя при пресечении сотрудником милиции правонарушения Материальная ответственность основывается на принципе объективной материальной ответственности, то есть на наличии причинной связи между поведением органа (должностного лица) и противоправным наступлением ущерба, но не на наличии вины должностного лица Следовательно, государство несет материальную ответственность и за ущерб, невинно причиненный должностным лицом органа Последнее не понесет ответственности, если выполняло решение, указание руководства органа, которое впоследствии оказалось незаконным и причинило материальный ущерб . Вместе с тем материальная ответственность государства не исключает регрессивного притязания государственного органа к должностному лицу, если оно виновно и противоправно причинило ущерб В таких случаях наступает материальная ответственность по трудовому или административному законодательству Материальная ответственность — особый вид юридической ответственности, имеющий существенные отличия от административной и дисциплинарной ответственности . Административная и дисциплинарная ответственность состоят в применении взысканий (карательных санкций) с целью общей и частной превенции правонарушений . Материальная ответственность — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб Она наступает в следующих случаях: ¦ если государству действительно причинен прямой, реальный ущерб; ¦ такой ущерб причинен при исполнении служебных обязанностей; ¦ ущерб причинен противоправным деянием; ¦ противоправное деяние является виновным; ¦ между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь Необходимо отграничить гражданско-правовые отношения, возникающие по поводу возмещения вреда от административных правоотношений. ГК содержит общие положения об обязанности возмещения вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, а также вреда, причиненного имуществу юридического лица (ст . 1064 ГК) . Статья 1068 ГК устанавливает ответственность юридического лица за вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных) обязанностей Вместе с тем не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены его пределы . В соответствии со ст . 1067 ГК вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред Нетрудно заметить, что гражданское законодательство регулирует лишь отношения по поводу возмещения вреда гражданам и юридическим лицам, складывающиеся вне сферы государственно-служебных отношений . При этом не конкретизируется вид ущерба . Именно поэтому, учитывая особенности сферы государственного управления и статуса государственных служащих как основных субъектов управления, правовое регулирование вопросов материальной ответственности получило развитие в административном праве Административным правом регламентируется материальная ответственность военнослужащих и некоторых других категорий государственных служащих Так, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих» за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» За невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность Вопросы материальной ответственности рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций регулируются трудовым правом Не допускается возложение на работника материальной ответственности за ущерб, который возник в результате нормального производственно-хозяйственного риска Рабочий или служащий, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично С согласия администрации предприятия, учреждения, организации работник может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению или организации Следует отметить, что возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их к административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государству Взыскание ущерба с военнослужащих, сотрудников таможенных органов и МВД является разновидностью дисциплинарного принуждения Административным правом регулируется не только основание, но и порядок привлечения названных выше лиц к ответственности . Такой порядок существенно отличается от рассмотренного выше порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом . Следует отметить, что материальная ответственность наступает, когда причиненный ущерб связан со служебной деятельностью От дисциплинарного этот вид ответственности отличается тем, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда, виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично и санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия На основании Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, имущественный ущерб, если он причинен при исполнении служебных обязанностей, может быть взыскан с военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, курсантов военно-учебных заведений, с лиц рядового и начальствующего состава МВД. Положение устанавливает три вида материальной ответственности указанных лиц: ограниченную, полную, повышенную Ограниченная ответственность предполагает взыскание прямого действительного ущерба, но не более месячного оклада с кадровых работников Имущественная ответственность в размере полного ущерба наступает, если он причинен: ¦ умышленным уничтожением, порчей, повреждением, незаконным расходованием имущества или другими умышленными действиями; ¦ приписками, искажениями отчетных данных; ¦ недостачей, уничтожением или порчей подотчетного имущества; ¦ лицом, находившимся в нетрезвом состоянии; ¦ деянием, содержащим признаки преступления . Повышенная ответственность в кратном (от 2 до 10) размере может наступить за ущерб, причиненный хищением, недостачей оборудования, обмундирования, специальной одежды и обуви, валютных ценностей, изделий из драгоценных металлов и камней и некоторых иных видов имущества Установлен следующий порядок взыскания ущерба Командир (начальник) воинской части, учреждения, предприятия при обнаружении ущерба немедленно назначает административное расследование Оно должно быть закончено в месячный срок . Если причины, размер ущерба и виновные лица установлены ревизией, проверкой, следствием, административное расследование может не проводиться в месячный срок со дня окончания расследования, поступления материалов ревизии, следствия командир (начальник) издает приказ о взыскании соответствующей суммы Приказ объявляется под расписку виновному, который вправе его обжаловать вышестоящему командиру (начальнику). Жалоба не приостанавливает удержания, но при отмене приказа удержанные суммы не возвращаются