<<
>>

10.1. Понятие, виды и порядок создания общественных объединений

Право граждан на объединение закреплено в двух статьях Конституции Российской Федерации, которые непосредственно относятся к данному вопросу. В ст . 13 определяется социальная основа объединения: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство объединений перед законом В ст 30 закреплено право на объединение
Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подавляющего большинства субъектов Российской Федерации В соответствии с реализациями норм Конституции Российской Федерации текущее законодательство, а именно Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г.
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закрепляет понятие общественного объединения Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно, то есть путем объединения физических лиц, так и через юридические лица Из указанного определения вытекают следующие общие черты, которые характерны для всех общественных объединений
¦ Добровольное самоуправление граждан, то есть создаются по инициативе граждан на добровольной основе со своими органами управления
¦ Некоммерческое формирование, не преследующее в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли
¦ Общественное объединение действует от своего имени.
¦ Не обладает государственно-властными полномочиями и не признано субъектом правотворчества Источником его полномочий могут быть нормативно-правовые акты
¦ Образуется физическими и юридическими лицами .
Несмотря на общие черты, общественные объединения классифицируются на виды в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» и другими законами об отдельных видах общественных объединений В качестве примера можно привести:
¦ Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г.
№ 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
¦ Федеральный закон Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
¦ Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;
¦ Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
¦ Федеральный закон Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»;
¦ Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
В настоящее время процесс правотворчества не приостановлен, и действие этих законов распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций)
Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям . А. П. Алехин, Ю. П. Козлов, А. А. Кармолицкий в зависимости от организационно-правовых форм различают:
¦ общественные организации;
¦ общественные движения;
¦ общественные фонды;
¦ общественное учреждение;
¦ органы общественной самодеятельности;
¦ союзы (ассоциации) .
В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные
В . М. Манохин, Ю . С . Адушкин, З . А. Багишаев утверждают, что различие между общественными объединениями состоит в целях и интересах, ради которых они создаются — политических, профессиональных, спортивных и т . д . Т аким образом, общественные объединения различаются по целям, функция и полномочиям
Основные виды общественных объединений:
¦ общественная организация;
¦ общественные движения;
¦ общественные фонды;
¦ общественные учреждения;
¦ орган общественной организации .
А.
П. Коренев и другие ученые-юристы подтверждают, что, кроме перечисленных критериев классификации, общественные объединения можно разделить по сфере деятельности, по форме непосредственного подчинения и по целям образования
Таким образом, учитывая существующую классификацию в юридической науке, общественные объединения в соответствии с законодательством можно разделить на следующие виды:
¦ общественная организация;
¦ общественное движение;
¦ общественный фонд;
¦ общественное учреждение;
¦ орган общественной самодеятельности .
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности граждан для защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод . Членами общественной организации могут быть в соответствии с ее уставом физические и юридические лица, если иное не установлено федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений Высшим руководящим органом общественной организации является съезд или общее собрание Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или собранию
Общественным движением является массовое общественное объединение, которое преследует социальные, политические, экономические и иные общественно полезные цели. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию Например, общественное движение за спасение Арала или озера Байкал и др .
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели .
Руководящий орган общественного фонда организуется его учредителями или участниками либо решением учредителей фонда В случае государственной регистрации фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК.
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим целям, которые закреплены в уставе Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем . В учреждении может быть создан коллегиальный орган, который определяет содержание деятельности общественного учреждения
Орган общественной самодеятельности является общественным объединением, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникших у граждан по месту жительства, работы или учебы Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей
Кроме того, на основе учредительных договоров могут создаваться союзы (ассоциации)
<< | >>
Источник: П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский, В. И. Кайнов, И. В. Куртяк. Административное право. Краткий курс. 2011

Еще по теме 10.1. Понятие, виды и порядок создания общественных объединений:

  1. 9.1. Понятие, основные черты и виды общественного объединения
  2. Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания
  3. 2. ФОРМЫ И ВИДЫ НЕПОЛИТИЧЕСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
  4. 1. Понятие общественного объединения
  5. 1. Понятие и виды объединений работодателей
  6. 8.1. Понятие и виды объединений граждан
  7. 7. Юридическое лицо: понятие, сущность, виды. Создание юридических лиц
  8. § 8. Общественные объединения
  9. АПС общественных объединений.
  10. 3. Разновидности общественных объединений
  11. 9.4. Регистрация и ликвидация общественных объединений
  12. Глава VIII Общественные и религиозные объединения
  13. Глава 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
  14. Глава 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
  15. 9.3. Взаимодействие между государством и общественными объединениями
  16. Статья 39. Общественные объединения адвокатов
  17. 10.2. Административно-правовой статус общественных объединений