Статья 54. Заключительные положения


Комментарий к статье 54
1. В комментируемой статье содержатся заключительные, или, как их зачастую называет сам федеральный законодатель, переходные положения. Согласно правилам юридической техники заключительные (переходные) положения федерального закона обычно содержат предписания, связанные со вступлением его в силу.
Переходными обычно именуются положения, применение которых рассчитано на период между принятием федерального закона и вступлением его в силу.
Частью 1 статьи предусмотрено осуществление полицией до передачи соответствующим органам и организациям, но не позднее 1 января 2012 г., отдельных функций, выполняемых ранее милицией. Речь идет об обязанностях: по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России; по организации работы медицинских вытрезвителей; по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; по розыску должника, его имущества; по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц.
Тем самым учтены данные Указом Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в рамках реформирования МВД России предписания подготовить и представить предложения:
о передаче ФМС России функций МВД России по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории РФ;
о передаче медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел РФ в ведение органов управления здравоохранением;
о передаче полномочий по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, сохранив за ГИБДД МВД России по осуществлению государственного контроля за проведением такого технического осмотра.
2. Часть 2 комментируемой статьи на период до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, распространяет на сотрудников органов внутренних дел действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации"; в настоящем комментарии документ обозначен сокращенным обозначением "Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел"), в части, не противоречащей комментируемому Закону.
Ранее Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" аналогично устанавливалось, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел, в части, не противоречащей Закону 1991 г. о милиции.
Как отмечалось в Определении КС России от 21 декабря 2004 г. N 460-О, Закон 1991 г. о милиции и Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел, по своей сути осуществляют единое нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел (в том числе милиции), прохождения в них службы, а также прав и обязанностей их сотрудников, в связи с чем изменения и дополнения в данное Положение вносились впоследствии федеральными законами.
3 - 5. В части 3 комментируемой статьи установлено, что сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации. При этом полномочие по определению порядка и сроков проведения такой внеочередной аттестации федеральный законодатель делегировал Президенту РФ. Следует отметить, что эти правила появились в проекте комментируемого Закона после его общественного обсуждения. В первоначальном варианте законопроекта предусматривалось, что сотрудники милиции с их письменного согласия остаются на службе в полиции на соответствующих должностях.
Как отмечалось Общественной палатой РФ при работе над законопроектом, принципиально важно, что не урегулирован законодательно переход сотрудников милиции на службу в полицию (ч. 3 ст. 54), где сказано, что "сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации"; полагаем, что в определении критериев и в процессе осуществления столь необходимой переаттестации должны участвовать независимые эксперты и представители общественных структур, указанных в комментируемом Законе (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Однако это замечание осталось без реализации.
На основании нормы ч. 3 комментируемой статьи издан Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" <1>, которым образована Комиссия при Президенте РФ по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах, а также утверждены Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах, и состав названной Комиссии.
--------------------------------
<1> РГ. 2011. 2 марта. N 43.
Названным Указом МВД России предписано:
а) до 15 марта 2011 г. представить на рассмотрение Комиссии, образованной данным Указом, кандидатуры на должности, подлежащие замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ;
б) до 1 июня 2011 г. обеспечить в установленном законодательством РФ порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение иных должностей в этих органах;
в) обеспечить учет мнения постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ, образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка", при проведении внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение должностей заместителей руководителей территориальных органов и руководителей подразделений территориальных органов МВД России по субъектам РФ, назначение на которые будет осуществляться Министром внутренних дел РФ.
В отношении сотрудников органов внутренних дел, прошедших внеочередную аттестацию, в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что они считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные ст. 26 комментируемого Закона (т.е. специальные звания сотрудников полиции), либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел. При этом предусмотрено, что по результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. Кроме того, установлено, что за прошедшими внеочередную аттестацию сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.
В отношении сотрудников органов внутренних дел, не прошедших внеочередной аттестации и (или) отказавшихся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих должностях, в ч. 5 комментируемой статьи определено, что они подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено (подп. "в" п. 5), что сотрудники органов внутренних дел РФ до принятия решения соответствующими аттестационными комиссиями по результатам внеочередной аттестации, предусмотренной комментируемой статьей, выполняют служебные обязанности по ранее замещаемым должностям с сохранением имеющихся специальных званий, при этом сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий специальное звание милиции, выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника полиции, которые предусмотрены комментируемым Законом.
6. Часть 6 комментируемой статьи допускает в период до 1 января 2012 г. использование федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и его территориальными органами, организациями, входящими в его систему, служебных удостоверений, бланков, печатей и штампов милиции. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 25 Закона), ранее вопросы обеспечения служебными удостоверениями милиции решались в нормативных правовых актах МВД России, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования").
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи сотрудникам полиции разрешается ношение форменной одежды сотрудников органов внутренних дел до утверждения Правительством РФ образцов форменной одежды сотрудника полиции и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом. Полномочие Правительства РФ по утверждению образцов форменной одежды сотрудника полиции предусмотрено в ч.
5 ст. 25 комментируемого Закона.
Как говорилось в комментарии к указанной статье, на основании норм Закона 1991 г. о милиции и Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел Постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 445 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции" были утверждены:
форма одежды лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ, имеющих специальные звания милиции или юстиции;
знаки различия по специальным званиям милиции или юстиции начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ;
нормы снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ, имеющих специальные звания милиции или юстиции, в мирное время.
8. В части 8 комментируемой статьи определен порядок финансирования деятельности полиции на период до 1 января 2012 г.:
финансирование деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ;
при этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта РФ или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете;
обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства в установленном порядке.
Соответственно, на период до 1 января 2012 г. сохраняется ранее действовавший порядок финансирования деятельности милиции, установленный ст. 35 Закона 1991 г. о милиции и ч. 9 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. С 1 января 2012 г. действует порядок финансового обеспечения деятельности полиции, установленный ст. 47 комментируемого Закона, т.е. за счет средств только федерального бюджета (см. указанную статью и комментарий к ней).
Необходимость изменения порядка финансирования с начала очередного календарного года (комментируемый Закон вступил в силу с 1 марта 2011 г.) предопределена положениями ст. 5 БК РФ действии закона (решения) о бюджете во времени. Так, согласно п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) закон (решение) о бюджете вступает в силу с января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
9 - 10. Согласно ч. 9 комментируемой статьи используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, подлежат передаче в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством РФ.
Данное заключительное положение закреплено в целях реализации нормы ч. 2 ст. 48 комментируемого Закона, согласно которой используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью.
Порядок передачи имущества из собственности субъекта РФ и из муниципальной собственности в федеральную собственность определен в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. В указанной норме наряду с прочим установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данной частью, нормы ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям данной статьи. Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта РФ и из муниципальной собственности в федеральную собственность, установлен Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 25. Ст. 2734.
В части 10 комментируемой статьи предусмотрено, что до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с ч. 9 данной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и его территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения России. При этом органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещено отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.
Учитывая, что с 1 марта 2011 г. деятельность полиции будет осуществляться, в том числе, по направлениям, относящимся к вопросам совместного ведения России и ее субъектов, Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике при работе над проектом комментируемого Закона предлагал также предоставить данным органам право использования указанного выше имущества и для осуществления полномочий по предметам совместного ведения. Кроме того, Комитет полагал возможным законодательно установить срок передачи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, необходимого для обеспечения деятельности полиции (см. Заключение от 23 ноября 2010 г.). Как видно, эти замечания учтены так и не были.
11. В части 11 комментируемой статьи установлены пределы действия комментируемого Закона на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 26 Закона), согласно п. 8 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613, гражданам, принятым на службу в органы наркоконтроля, и сотрудникам присваиваются специальные звания - прапорщик полиции, старший прапорщик полиции, младший лейтенант полиции и т.д., т.е. таким сотрудникам присваиваются такие же специальные звания, как и предусмотренные ст. 26 комментируемого Закона; таким образом, образуются две категории сотрудников правоохранительных органов, имеющих схожие специальные звания и разный порядок их присвоения.
В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ действие комментируемого Закона не распространяется, за исключением положений, предусмотренных ст. ст. 14, 18 - 24 и 29 данного Закона. Указанные исключения составляют нормы, регламентирующие осуществление задержания, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также нормы об ограничениях, обязанностях и запретах, связанных со службой в полиции.
Полномочие по определению порядка реализации положений, предусмотренных ст. ст. 18 - 24 и 29 комментируемого Закона, сотрудниками органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков" <1>, является ФСКН России. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа ФСКН России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234.
12. Согласно ч. 12 комментируемой статьи в период до 1 января 2013 г. допускается временное замещение сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, не входящих в состав полиции, а также временное замещение федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции. При этом федеральный законодатель делегировал руководителю указанного федерального органа полномочие по определению порядка такого временного замещения. Таким образом, следует ожидать издания Министром внутренних дел РФ соответствующего правового акта.
<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 54. Заключительные положения:

  1. Статья 53. Заключительные положения
  2. Статья 53. Заключительные положения
  3. Статья 30. Заключительные положения
  4. Статья 54. Заключительные положения
  5. Статья 100. Заключительные положения
  6. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  7. Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  8. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  9. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  10. Раздел IX. Заключительные положения
  11. Глава V. Заключительные положения
  12. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  13. Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ