Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество


Комментарий к статье 10
1 - 4. В комментируемой статье раскрыто содержание такого принципа деятельности полиции, как взаимодействие и сотрудничество. Как указано в ч. 1 данной статьи, полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций. При этом в отношении порядка реализации указанной возможности данная норма отсылает к законодательству РФ.
Соответственно этой норме в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. Разумеется, такое содействие оказывается также в порядке, установленном законодательством РФ.
В части 3 комментируемой статьи определены функции полиции, во-первых, по оказанию в пределах своих полномочий содействия государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка и, во-вторых, по оказанию поддержки гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
Ранее в рамках соответствующего регулирования в ст. 3 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) после перечисления принципов деятельности милиции в ч. 2 предусматривалось, что милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как видно, положения комментируемой статьи носят такой же общий характер, несмотря на то что положения о взаимодействии и сотрудничестве полиции предлагалось конкретизировать. Так, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отмечал, что в целях более полной и последовательной реализации концепции законопроекта его отдельные положения нуждаются в развитии; более точного определения требует место полиции в демократическом правовом государстве, в детальном урегулировании нуждаются основы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.). Комитет Государственной Думы по безопасности предлагал конкретизировать в законопроекте порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления с территориальными органами полиции, установив четкий перечень вопросов, мероприятий и полномочий, в рамках которых будет осуществляться данное взаимодействие (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1 <1>).
--------------------------------
<1> СПС.
Приказом МВД России от 2 сентября 2009 г. N 684 утвержден Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти <1>, в п. 2 которого указано, что МВД России осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ самостоятельно или в непосредственном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти; порядок взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2009. N 49.
Приказом Минэкономразвития России, МВД России, Министра обороны РФ, Минюста России, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, ФМС России и ФНС России от 3 сентября 2010 г. N 412/645/1183/216/422/782Н/120/425/370/1638/264/ММВ-7-6/437@ "О функционировании государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации" <1> утверждены Положение о государственной информационной системе "Правоохранительный портал Российской Федерации", Регламент подготовки и размещения информации в государственной информационной системе "Правоохранительный портал Российской Федерации" и Регламент межведомственного обмена информацией с использованием государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации".
--------------------------------
<1> СПС.
Согласно названному Положению целями функционирования государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации" (обозначена в Положении "Система") являются:
обеспечение граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства и организаций полной общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещающих информацию в Системе, и сведениями, предусмотренными электронными сервисами Системы, с использованием информационных технологий;
обеспечение реализации прав пользователей Системы на обращение в федеральные органы исполнительной власти, размещающие информацию в Системе, о предоставлении информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и средств связи, а также на сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти в области борьбы с преступностью;
обеспечение обмена информацией между федеральными органами исполнительной власти, размещающими информацию в Системе, в электронной форме в целях подготовки информации для предоставления с использованием Системы.
Взаимодействие МВД России с другими федеральными органами исполнительной власти регламентируется также двусторонними соглашениями и совместными приказами.
В качестве примера первого можно назвать Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой <1>, утв. 13 октября 2010 г. МВД России N 1/8656 и ФНС России N ММВ-27-4/11, в качестве примера второго - Приказ Минюста России, МВД России и ФСБ России от 25 ноября 2010 г. N 362/810/584 "О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма" <2>.
--------------------------------
<1> СПС.
<2> РГ. 2010. 10 декабря. N 280.
В отношении использованного в ч. 3 комментируемой статьи понятия поддержки развития гражданских инициатив представляется уместной аналогия с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" <1>, в ст. 21 которого (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 283-ФЗ <2>) установлена поддержка Общественной палатой РФ гражданских инициатив: Общественная палата РФ осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан РФ и общественных объединений (ч. 1); Общественная палата РФ проводит гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ (ч. 2); Общественная палата РФ доводит до сведения граждан РФ информацию об инициативах, указанных в ч. 1 данной статьи (ч. 3).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.
<2> СЗ РФ. 2008. N 52. Ч. I. Ст. 6238.
5. Часть 5 комментируемой статьи, регламентируя взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями, в отношении порядка осуществления данного взаимодействия отсылает к международным договорам РФ. О понятии международных договоров РФ см. комментарий к ст. 3 Закона.
Среди международных полицейских организаций имеется в виду прежде всего Международная организация уголовной полиции - Интерпол, членом которой СССР стал 27 сентября 1990 г. Впоследствии Россия стала его правопреемником. Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола" <1> установлено, что Национальное центральное бюро Интерпола, структурное подразделение МВД России (НЦБ Интерпола), является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов России с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190 утверждено Положение о Национальном центральном бюро Интерпола <2>. Приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России и ФТС России от 6 октября 2006 г. N 786/310/470/454/333/971 утверждена Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 32. Ст. 3895.
<2> СЗ РФ. 1996. N 43. Ст. 4916.
<3> БНА ФОИВ. 2006. N 47.
<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество:

  1. Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество
  2. Статья 317.3. Порядок составления досудебного со-глашения о сотрудничестве
  3. Статья 317.2. Порядок рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве
  4. Статья 30. Информационное взаимодействие
  5. Статья 317.1. Порядок заявления ходатайства о заключе-нии досудебного соглашения о сотрудничестве
  6. Статья 750. Сотрудничество сторон в договоре строительного подряда
  7. Статья 317.9. Меры безопасности, применяемые в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым за-ключено досудебное соглашение о сотрудничестве
  8. Статья 317.4. Проведение предварительного следст-вия в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
  9. Глава 17. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
  10. Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями
  11. Статья 317.8. Пересмотр приговора, вынесенного в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное со-глашение о сотрудничестве
  12. Статья 26. Взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти и участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи
  13. 72. Что представляет собой процедура сотрудничества?
  14. Взаимодействие муниципальных образований
  15. 1. Принцип разделения и взаимодействия властей
  16. 5. Сотрудничество сторон договора строительного подряда
  17. ЧАСТЬ ПЯТАЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
  18. ЧАСТЬ ПЯТАЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
  19. 14.6. Организация взаимодействия библиотек
  20. 13.2.6. Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации