Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия


Комментарий к статье 18
1. В комментируемой статье содержатся общие положения о праве сотрудника полиции на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Более детальные положения содержатся в следующих статьях комментируемой главы.
Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, данная глава разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН.
Как установлено в ч. 1 данной статьи, сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами.
Ранее такая общая норма формулировалась в ч. 1 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 15 июня 1996 г. N 73-ФЗ) несколько иначе: милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, которые предусмотрены названным Законом, а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел - Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Соответственно, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" <1> в ч. 1 комментируемой статьи не указан, но с очевидностью подразумевается. Согласно его ст. 43 (в ред. Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ <2>) применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей либо иными сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также сотрудниками органов внутренних дел, привлекающимися для обеспечения правопорядка, допускается только на основании и в случаях, которые предусмотрены названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.
<2> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613.
Упоминание в ч. 1 комментируемой статьи федеральных конституционных законов не является формальным. Так, в ст. 30 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предусмотрено, что установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.
2. В части 2 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по установлению перечня состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему Правительству РФ. При этом закреплен запрет принятия на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
Аналогичное регулирование ранее содержалось в ч. 6 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) в отношении специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также в ч. ч. 5 и 6 ст. 15 названного Закона (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) в отношении огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции. Новым является лишь то, что в отличие от нормы ч. 6 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции в ч. 2 комментируемой статьи не говорится об установлении Правительством РФ правил применения специальных средств, состоящих на вооружении милиции. Это изменение предопределено тем, что соответствующие правила инкорпорированы непосредственно в нормы комментируемого Закона (см. ниже, а также комментарий к ст. 22 Закона).
На основании указанных норм ч. 6 ст. 14, ч. ч. 5 и 6 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции издавались соответствующие акты. Однако сведений о таких общедоступных актах нет.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены права сотрудника полиции в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия, во-первых, использовать любые подручные средства и, во-вторых, по основаниям и в порядке, которые установлены комментируемым Законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.
В точности аналогичное право сотрудника милиции использовать любые подручные средства в указанных обстоятельствах предусматривалось нормой ч. 5 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции. Соответственно, право применения оружия, не состоящего на вооружении полиции, является нововведением комментируемого Закона. Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало дополнительно обсудить это положение, поскольку не ясно, о каком оружии идет речь в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об оружии" (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.21/4410). Как видно, это предложение так и не было реализовано.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона право сотрудника полиции использовать любые подручные средства в указанных обстоятельствах не предусматривалось. Общественная палата РФ указывала на это как на положительный момент (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980): практика показывает, что применение подручных средств нередко приводит к гибели задерживаемого или к причинению ему увечья. Однако после процедуры общественного обсуждения законопроекта эта норма была в него включена.
Необходимая оборона и крайняя необходимость как обстоятельства, исключающие преступность деяния, определены в ст. ст. 37 и 39 УК РФ. Так, ст. 37 "Необходимая оборона" данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ) предусмотрено следующее:
не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия (ч. 1);
защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства (ч. 2);
не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения (ч. 2.1);
положения данной статьи в равной мере распространяются на всех лиц независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения, а также независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти (ч. 3).
Статья 39 "Крайняя необходимость" УК РФ устанавливает следующее:
не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ч. 1);
превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда (ч. 2).
4 - 7. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет обязанности сотрудника полиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
В точности аналогичные обязанности сотрудника милиции ранее были закреплены в ч. 2 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции. В этой связи Общественной палатой РФ отмечалось, что следовало бы сохранить прежний порядок периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - один раз в два месяца, как было на практике ранее (см. письмо от 30 ноября 2010 г.
N 3ОП-1/1980). Это предложение при работе над проектом комментируемого Закона не было реализовано. Более того, из первоначального варианта законопроекта было исключено указание на периодичность - не реже одного раза в год - прохождения сотрудником полиции специальной подготовки.
В части 5 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по определению содержания программ специальной подготовки сотрудников полиции федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Закон 1991 г. о милиции подобной нормы не содержал, но с очевидностью подразумевал.
Профессиональной подготовке сотрудников полиции посвящена ст. 38 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней). Здесь же следует отметить, что вопросы специальной подготовки к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, регламентированы Наставлением по физической подготовке (НФП-96) сотрудников органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 29 июля 1996 г. N 412 <1>, Наставлением по огневой подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 11 сентября 2000 г. N 955 <2>, Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 29 июня 2009 г. N 490 <3>.
--------------------------------
<1> СПС.
<2> СПС.
<3> РГ. 2009. 27 августа. N 159.
Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что для приобретения права на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград сотруднику полиции необходимо получить в установленном порядке соответствующий допуск. Закон 1991 г. о милиции непосредственно подобного требования не устанавливал (в названном Законе использовалось понятие светозвуковых средств отвлекающего воздействия, см. комментарий к ст. 21 Закона), но оно установлено в нормативных правовых актах, изданных во исполнение положения ч. 6 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), наделяющего Правительство РФ полномочием по установлению правил применения специальных средств. Как говорилось выше, сведений о таких общедоступных актах нет.
В части 7 комментируемой статьи установлено, что сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подлежит прохождению аттестации на соответствие замещаемой должности. Как предусмотрено при этом, до вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции должен быть отстранен от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Положения части 7 комментируемой статьи являются законодательным нововведением. При работе над проектом комментируемого Закона Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало необходимость дополнительного пояснения в отношении порядка проведения аттестации сотрудника полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410): по общему правилу аттестационная комиссия выносит решение по результатам аттестации в день проведения аттестации; в этой связи непонятно, о каком сроке идет речь во втором предложении ч. 7 статьи и каковы правовые последствия отстранения сотрудника полиции от выполнения указанных обязанностей. Однако рассматриваемые положения оставлены без изменения.
8. В части 8 комментируемой статьи указано, что превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством РФ. Тем самым воспроизведена норма ч. 4 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции, предусматривавшая, что применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.
Ответственности сотрудника полиции посвящена ст. 33 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней). Здесь же необходимо отметить следующее.
В статье 38 УК РФ в отношении такого обстоятельства, исключающего преступность деяния, как причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, предусмотрено, что:
не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер (ч. 1);
превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда (ч. 2).
Среди специальных норм УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность за превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, следует назвать: часть 2 ст. 108 - убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; часть 2 ст. 114 - умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; ст. 286 - превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (в ч. 3 указанной статьи предусмотрена повышенная ответственность за такие деяния, если они совершены: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий). Разъяснения по вопросам, возникающим по делам о превышении должностных полномочий, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2009. 30 октября. N 207.
9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает, что сотрудник полиции не несет ответственности за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, при условии, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами.
Ранее подобная норма содержалась в ч. 3 ст. 23 Закона 1991 г. о милиции: сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных данным Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия. Как видно, в отличие от данной нормы в ч. 9 комментируемой статьи говорится о соответствии применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия требованиям закона, а не о соразмерности причиненного вреда силе оказываемого противодействия. Кроме того, в ч. 9 комментируемой статьи речь идет о причинении вреда не только правонарушителю, а вообще гражданам (т.е. в том числе и правонарушителю) и организациям.
Как следует из нормы ч. 9 комментируемой статьи, условием освобождения от ответственности за вред, причиненный гражданам и организациям, является правомерность применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. В этом отношении во взаимосвязи с данной нормой находится норма ч. 3 ст. 33 комментируемого Закона, предусматривающая, что вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье).
Норма части 9 комментируемой статьи согласуется с положением п. 3 ст. 1064 гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ, устанавливающим, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Иначе говоря, согласно данной гражданско-правовой норме ответственность за вред, причиненный правомерными действиями, может наступить лишь в случаях, предусмотренных законом.
<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия:

  1. Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
  2. Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ
  3. Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ
  4. Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
  5. Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
  6. Статья 15. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
  7. О правомерности применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
  8. Статья 16. Применение физической силы
  9. Статья 18. Применение огнестрельного оружия
  10. Статья 23. Применение огнестрельного оружия
  11. Статья 23. Применение огнестрельного оружия
  12. Статья 20. Применение физической силы
  13. Статья 20. Применение физической силы
  14. 7.4. Установление обстоятельств применения огнестрельного оружия
  15. Статья 21. Применение специальных средств