Статья 53. Обжалование действий (бездействия) сотрудника полиции


Комментарий к статье 53
Комментируемая статья воспроизводит норму ст. 39 Закона 1991 г. о милиции, указывающей на право гражданина, считающего, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.
Очевидно, что новым является лишь то, что в норму включено указание на таких субъектов обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции, как государственный и муниципальный орган, общественное объединение, религиозная и иная организация. Соответственно, общий характер рассматриваемой нормы не изменился.
Кстати говоря, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству предлагал уточнить принципы обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции. По мнению Комитета, не вполне корректно используется правовой механизм обжалования действий (бездействия), нарушающих законные интересы государственного и муниципального органа, поскольку указанные органы осуществляют свою деятельность в интересах государства и местного самоуправления, и защита таких интересов осуществляется в ином порядке (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.). Тем не менее предложение так и не было учтено, что представляется не вполне удачным.
Следует также упомянуть о вполне обоснованном замечании Общественной палаты РФ о том, что подраздел об обжаловании действий (бездействий) сотрудника полиции уже не отвечает действительности и нуждается в изменениях, так как в него должны быть включены основания для обращения в Следственный комитет РФ и одновременно должны быть учтены надзорные функции органов прокуратуры по контролю за законностью и обоснованностью действий сотрудников Следственного комитета РФ (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Это замечание также не было учтено.
Рассматриваемая норма основана на положениях ст. 46 Конституции РФ, согласно которым: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2). В основе рассматриваемой нормы также лежит положение ст. 33 Конституции РФ, предусматривающее, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В развитие указанных конституционных положений в ст. 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ <1>) в отношении судебной защиты гражданских прав указано следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 52. Ч. I. Ст. 5497.
Соответственно изложенным нормам в комментируемой статье говорится о двух способах обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции - в судебном порядке и во внесудебном (административном) порядке.
О категориях дел, рассматриваемых судами в рамках контроля за деятельностью полиции, а также о подведомственности этих дел судам говорилось выше (см. комментарий к ст. 51 Закона). Следует подчеркнуть, что процессуальное законодательство предусматривает возможность обжалования (оспаривания) не только действий (бездействия) сотрудника полиции, но и нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов и решений органов внутренних дел и их должностных лиц. О понятиях решений, действий и бездействия также говорилось выше (см. комментарий к ст. 51 Закона).
Говоря о внесудебном (административном) порядке обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции, следует отметить, что основными законодательными актами, регламентирующими данную процедуру, являются Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статья 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает следующее в отношении рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений:
в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (п. 1);
поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2);
ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3);
прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (п.
4);
запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (п. 5).
Данные нормы детализированы в Регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 17 апреля 2008 г. N 67 <1>, и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 17 декабря 2007 г. N 200 <2>.
--------------------------------
<1> Законность. 2008. N 7.
<2> Законность. 2008. N 4.
Сфера применения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определена в его ст. 1 следующим образом:
названным Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан РФ государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1);
установленный названным Законом порядок рассмотрения обращений граждан РФ распространяется на все обращения граждан РФ, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2);
установленный названным Законом порядок рассмотрения обращений граждан РФ распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом (ч. 3).
Приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. N 750 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России <1>, в п. 1 которой определено, что работа с обращениями граждан - это отдельное направление деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, подразделений, учреждений и организаций системы МВД России, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
--------------------------------
<1> РГ. 2006. 23 ноября. N 263.
В качестве оснований для обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции в комментируемой статье указано на нарушение этими действиями (бездействиями) прав и законных интересов гражданина, органа или организации. В этой связи необходимо упомянуть, что в ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) <1> эти основания сформулированы следующим образом:
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Следует также отметить, что Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству предлагал дополнить комментируемую статью нормой, в соответствии с которой обжалование гражданином действий (бездействия) сотрудника полиции вышестоящему должностному лицу не лишает его права на обращение в суд (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.). Данное замечание не было учтено, но это представляется не имеющим принципиального значения, поскольку соответствующие процессуальные нормы не предусматривают такого основания для отказа в принятии к рассмотрению жалобы или заявления, как обращение с аналогичной жалобой вышестоящему органу, вышестоящему должностному лицу.
Как предусмотрено в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. При этом подразумевается прежде всего Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) <1>, заключенная 4 ноября 1950 г. в г. Риме.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
Названная Конвенция с изменениями, внесенными в нее рядом Протоколов, ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ <1>, в котором среди прочего сделаны следующие заявления:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.
Россия в соответствии со ст. 25 Конвенции признает компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления (жалобы) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Россией их прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении России;
Россия в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto (лат. - в силу самого факта) и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении России.
<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 53. Обжалование действий (бездействия) сотрудника полиции:

  1. Статья 53. Обжалование действий (бездействия) сотрудника полиции
  2. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы
  3. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  4. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  5. Статья 13. Допустимость действий (бездействия), соглашений, согласованных действий, сделок, иных действий
  6. Статья 13. Допустимость действий (бездействия), соглашений, согласованных действий, сделок, иных действий
  7. Статья 33. Ответственность сотрудника полиции
  8. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  9. Статья 25. Сотрудник полиции
  10. Статья 25. Сотрудник полиции
  11. Статья 33. Ответственность сотрудника полиции
  12. Статья 28. Основные права сотрудника полиции
  13. Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции