Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции


Комментарий к статье 48
1. В комментируемой статье регламентировано материально-техническое обеспечение деятельности полиции. Открывает данную статью часть 1, предусматривающая, что такое обеспечение осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.
Тем самым воспроизведена норма ч. 1 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции, согласно которой материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции. Указание в рассматриваемой норме на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и комментарий к ней). Согласно общему определению, данному в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
В комментируемой статье не воспроизведена норма, которая содержалась в ч. 3 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и согласно которой милиция была вправе в соответствии с законодательством РФ принимать во владение и пользование от организаций транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей. Подобное положение содержалось в первоначальном проекте комментируемого Закона, но исключено из него по результатам общественного обсуждения. Представляется очевидным, что наличие такой нормы создавало бы условия для коррупционных нарушений в сфере полиции.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет правовой режим используемых полицией земельных участков, а также зданий, сооружений, оборудования и другого имущества полиции, созданного (создаваемого) или приобретенного (приобретаемого) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования: указанное имущество являются федеральной собственностью; земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Закон 1991 г. о милиции не содержал подобных положений, но содержащееся в них регулирование следует из общих норм бюджетного, гражданского и земельного законодательства. Кроме того, в ч. 2 комментируемой статьи учтена новелла ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и комментарий к ней).
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками регламентировано следующими положениями ст. 20 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ <1>):
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2253.
в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1);
гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются (п. 2);
право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется (п. 3);
граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 4).
Статья 269 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ <1>) в отношении владения и пользования землей на праве постоянного (бессрочного) пользования предусматривает следующее:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3213.
лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1);
лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (п. 2).
Право оперативного управления регламентировано положениями гл. 19 части первой ГК РФ. Как определено в ст. 296 названной главы (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ): учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1);
собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).
В соответствии с заключительным положением ч. 9 ст. 54 комментируемого Закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством РФ. В части 10 указанной статьи предусмотрено, что до возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения России. Как установлено там же, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (см. комментарий к указанной статье).
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством РФ. При этом предусмотрено, что нормы иных видов материально-технического обеспечения полиции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Иначе говоря, в ч. 3 комментируемой статьи определены органы, устанавливающие нормы материально-технического обеспечения. Соответственно, в данной части воспроизведена норма ч. 2 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции, предусматривавшая, что нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством РФ, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - Министром внутренних дел России.
В качестве примера установления норм материально-технического обеспечения Правительством РФ следует указать его Постановление от 22 декабря 2006 г. N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы" <1>, которым среди прочего утверждены нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. II. Ст. 251.
В качестве примера установления норм материально-технического обеспечения МВД России следует указать его Приказ от 22 ноября 2003 г. N 905 <1>, которым в целях совершенствования системы снабжения спортивным, хозяйственным имуществом и инвентарем, бумагой, канцелярскими принадлежностями, снаряжением для служебных животных и прачечным оборудованием утверждены:
--------------------------------
<1> СПС.
некоторые нормы снабжения органов внутренних дел, воинских частей внутренних войск и образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Правила применения некоторых норм снабжения органов внутренних дел, воинских частей внутренних войск и образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации.
4.
Часть 4 комментируемой статьи определяет особенности материально-технического обеспечения деятельности подразделений полиции, осуществляющих на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а также охрану объектов. Данная норма относит к обязательствам организаций, заключивших договоры об охране имущества и объектов, обеспечение указанных подразделений техническими средствами охраны, выделение указанным подразделениям служебных и подсобных помещений с оборудованием и инвентарем, проведение капитального ремонта, реконструкции и обеспечение технической эксплуатации (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) указанных помещений.
По сути, об этом же ранее говорилось в ч. 5 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ): предоставление подразделениям милиции, осуществляющим охрану имущества юридических, физических лиц и предоставляющим иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, служебных помещений и инженерно-технических средств охраны, их капитальный ремонт, реконструкция и обеспечение технической эксплуатации, в том числе отопление и освещение, осуществляются за счет средств охраняемых организаций.
Об использовании средств, получаемых полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, см. ст. 47 Закона и комментарий к ней.
5. Согласно части 5 комментируемой статьи для организации охраны объектов, подключенных к пультам централизованного наблюдения, полиция использует каналы связи, предоставляемые операторами связи в соответствии с законодательством РФ в области связи. При этом предусмотрено, что помещения (части помещений) в сооружениях связи, используемые для размещения аппаратуры охранной сигнализации, арендуются у операторов связи на договорной основе.
Закон 1991 г. о милиции подобных положений не содержал, но они были предусмотрены п. 14 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589: для организации охраны с помощью пультов централизованного наблюдения вневедомственная охрана использует каналы связи, предоставляемые в установленном порядке Минсвязи России; помещения в зданиях автоматических телефонных станций для размещения аппаратуры охранной сигнализации арендуются вневедомственной охраной у предприятий связи на основе договоров.
6. В части 6 комментируемой статьи закреплена обязанность транспортных организаций предоставлять на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи. При этом в отношении оборудования помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечению технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) установлено, что это все осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Подобным образом в ч. 6 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте служебные помещения, оборудование, средства связи (в том числе каналы связи), информацию, необходимую для борьбы с преступностью, предоставляют соответствующие транспортные организации за счет средств этих организаций.
В то же время новым является положение о том, что оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации помещений осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. В части 7 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции устанавливалось, что организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало уточнить, какое оборудование транспортные организации должны предоставлять указанным в ч. 6 комментируемой статьи территориальным органам и подразделениям полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Однако данное предложение не было реализовано.
Следует также отметить, что по итогам общественного обсуждения проекта комментируемого Закона в рассматриваемой норме уточнено, что речь идет, во-первых, только о территориальных, а не о любых органах и подразделениях полиции, и, во-вторых, о территориальных органах и подразделениях полиции, выполняющих соответствующие задачи только на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а не на любом виде транспорта.
7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет обязанность органов местного самоуправления предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. При этом в отношении оборудования помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечения технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) установлено, что это все осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Данное регулирование является новым. Положениями ч. ч. 4 и 7 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ) предусматривалось, что: соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи; органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
Подобным образом (но без упоминания органов исполнительной власти субъектов РФ) и в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона указывалось, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, для работы на обслуживаемом административном участке помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, а также обеспечивать техническую эксплуатацию этого помещения (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт).
Однако данное положение вызвало вполне обоснованную аргументированную критику Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Принимая во внимание, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 законопроекта), а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), Комитет полагал более корректным наделение органов местного самоуправления государственным полномочием по предоставлению указанных помещений в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 132 Конституции РФ и гл. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1). По сути, на это же обращалось внимание Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1) и Правовым управлением Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410).
Как видно, данное замечание учтено, но лишь частично. Так, установлено, что оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации помещений осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Однако в отношении предоставления органами местного самоуправлении самих помещений не закреплено положений, учитывающих норму ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а также нормы гл. 4 "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления также обоснованно указывал, что проектируемая норма не позволяет определить, на какой уровень муниципальной власти - поселенческий или районный - возлагается обязанность предоставления помещения участковому уполномоченному полиции; в законопроекте не установлен порядок формирования административных участков участковых уполномоченных полиции, поэтому вероятна и ситуация, когда в такой участок попадут сразу несколько муниципальных образований; какое из них должно будет обеспечить предоставление помещения сотруднику полиции, из законопроекта тем более не ясно. Данный момент при дальнейшей работе над законопроектом учтен так и не был.
<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции:

  1. Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции
  2. Глава 9. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
  3. Глава 9. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
  4. § 5. Особенности приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса
  5. Статья 23. Материально-техническое обеспечение службы судебных приставов
  6. 52. Договоры материально-технического обеспечения.
  7. Глава V. Финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов
  8. Статья 47. Финансовое обеспечение деятельности полиции
  9. Статья 47. Финансовое обеспечение деятельности полиции
  10. Статья 264. Материально-техническое снабжение и сбыт
  11. Статья 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предостав-ления сведений информационных систем обеспечения градо-строительной деятельности
  12. Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение
  13. Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение
  14. Статья 72. Материально-бытовое обеспечение и ме-дицинское обслуживание осужденных к аресту
  15. Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции
  16. Статья 2. Основные направления деятельности полиции
  17. Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции
  18. Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции