Статья 216. Государственное управление охраной труда

Комментарий к статье 1. Государственное управление охраной труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК), сущность которой состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей (ст.
7 Конституции РФ).
Государственное управление охраной труда осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ в пределах их полномочий и органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами субъектов РФ.
2. Правительство РФ, будучи органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти и др. (ст. ст. 12, 13, 16 Закона о Правительстве РФ).
3. Федеральным органом исполнительной власти, который по заданию Правительства РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, является Минздравсоцразвития России.
Осуществляя указанные функции, Минздравсоцразвития России утверждает: межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; перечень документации и материалов, предоставляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы); порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в т.ч. руководителей организации, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей; нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов; перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда; перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда и др. (п. п. 5.2.65 - 5.2.83 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898).
4. Другие федеральные органы исполнительной власти решают вопросы управления охраной труда в соответствии с их компетенцией, закрепленной в положениях об этих органах или в других нормативных правовых актах.
Так, исходя из содержания ч. 2 ст. 100 ТК, особенности рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и др., имеющих особый характер работы, в порядке, определяемом Правительством РФ, устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России (см. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 877 // СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4952).
5. Значительная роль в механизме государственного управления охраной труда принадлежит федеральным органам исполнительной власти, выполняющим функции надзора и контроля за соблюдением работодателями государственных нормативных требований охраны труда. При этом указанные органы не только выявляют случаи нарушения требований охраны труда и причины их возникновения, но и пресекают факты подобных нарушений, а также применяют меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами государственных требований охраны труда.
Осуществляя отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, указанные органы обязаны согласовывать и координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 3 ст. 216).
6. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ федеральными органами исполнительной власти состоит в том, что эти органы в соответствии с их компетенцией издают обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами обязательные правила поведения в области охраны труда либо осуществляют контроль и надзор за исполнением ими государственных требований охраны труда, а также осуществляют координационно-рекомендательную деятельность по охране труда.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере управления охраной труда устанавливаются нормативными правовыми актами регионального уровня. (См., например, Закон г. Москвы от 12 марта 2008 г. N 11 "Об охране труда в городе Москве" (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 18.)
Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с региональными органами исполнительной власти по вопросам управления охраной труда имеет, как правило, координационно-рекомендательный характер.
7. Согласно ст. 132 (ч. 2) Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Исходя из этого общего правила, Федеральный закон от 30 июня 2006 г.
N 90-ФЗ дополнил ч. 4 ст. 216 положением о том, что отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.
На практике такие вопросы обычно решаются законодательством субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 9 Закона Московской области от 17 октября 2001 г. N 20/48 "Об охране труда в Московской области" (Вестник Московской областной Думы. 2001. N 11) органы местного самоуправления Московской области обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории муниципальных образований Московской области в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти Московской области, и вправе:
создавать и организовывать работу координационных советов муниципальных образований по охране труда;
разрабатывать и осуществлять меры, способствующие экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;
координировать работу служб охраны труда организаций;
участвовать в проведении мониторинга соблюдения требований охраны труда в организациях, причин несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний;
участвовать в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
доводить информацию об утверждении нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, действующих на территории Московской области, до организаций;
участвовать в проведении мониторинга обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;
рассматривать обращения, в т.ч. обращения работодателей и работников организаций по вопросам условий труда;
представлять информацию по вопросам обеспечения условий и охраны труда на территории муниципального образования в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в области охраны труда;
обеспечивать при выдаче разрешений и лицензий на отдельные виды деятельности соблюдение требований, определенных нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда;
осуществлять в установленном порядке проверки по соблюдению требований охраны труда;
запрашивать документы и информацию, необходимые для выполнения возложенных на них задач;
запрашивать объяснения от лиц, допустивших нарушения нормативных правовых актов по охране труда;
выдавать руководителям организаций предложения по устранению выявленных нарушений требований охраны труда, действующих на территории Московской области, по форме, установленной центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в области охраны труда.
Контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления полномочий по управлению охраной труда осуществляется органами государственной власти, передавшими им эти полномочия.
8. В целях государственного управления охраной труда Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 157-ФЗ дополнительно предусмотрено, что Правительство РФ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти выполняют следующие функции:
обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;
разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в т.ч. руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда и осуществляют другие полномочия. Помимо этого названные органы исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 5 ст. 216 ТК).
Названным Законом предусмотрено также, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда:
обеспечивают реализацию на территории субъекта РФ государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
осуществляют на территории субъекта РФ в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда и др.;
исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 6 ст. 216 ТК).
9. Под уполномоченными федеральными органами исполнительной власти могут пониматься федеральные органы исполнительной власти, за которыми законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации закрепляются различные функции по осуществлению отдельных полномочий (п. 4 ст. 133 Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616).
<< | >>
Источник: Ю. П. Орловский. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). 2009

Еще по теме Статья 216. Государственное управление охраной труда:

  1. Статья 216. Государственное управление охраной труда
  2. Статья 216. Государственное управление охраной труда
  3. Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда
  4. Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда
  5. Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда
  6. Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда
  7. Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда
  8. Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда
  9. Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда
  10. Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда
  11. Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного само-управления и организациями
  12. Статья 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ Комментарий к статье 216
  13. Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану
  14. Глава 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ НА ОХРАНУ ТРУДА
  15. Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда
  16. Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения
  17. Глава 31. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
  18. Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель