Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов


1. Устройство ребенка, лишившегося родительского попечения, в одну из организаций (медицинскую, оказывающую социальные услуги, некоммерческую), сопряжена с определенной затратой времени, необходимого для оформления целого ряда документов.
В их числе те, что имеют прямое отношение к состоянию здоровья несовершеннолетнего, к определению причин утраты родителей. Все это время в порядке исключения ребенок уже может находиться в одном из названных учреждений, допустим, в изоляторе, но права и обязанности этого учреждения в отношении вновь прибывшего воспитанника возникают лишь с момента принятия органами опеки и попечительства акта об устройстве ребенка. Следовательно, п. 1 комментируемой статьи делает акцент на формальном моменте, с чем трудно согласиться. Надо полагать, что эти права и обязанности возникают, как только несовершеннолетний переступил порог учреждения, куда его направили.
2. При поступлении в одно из перечисленных учреждений несовершеннолетний становится его воспитанником без ограничения времени пребывания, если иное не предусмотрено СК. Причем он поступает на полное государственное попечение, целиком и полностью вверяется принявшему его детскому учреждению, которое становится опекуном или попечителем своего воспитанника в лице руководителя данного учреждения (главного врача в доме ребенка, директора в детском доме и т.п.). Поэтому такому несовершеннолетнему опекуны и попечители в лице других граждан не назначаются. И защита прав, интересов воспитанника целиком и полностью возлагается на руководителя учреждения, где находится его воспитанник. Если он попадает в это учреждение на время и его правовая связь с ранее назначенным опекуном (попечителем) не прерывается, то защиту интересов воспитанника осуществляют как опекун или попечитель, так и руководитель детского учреждения, которые несут солидарную ответственность за ребенка. Что же касается объема, характера прав и обязанностей руководителя детского учреждения, то они аналогичны правам и обязанностям опекуна или попечителя (см. комментарий к ст. 148.1 СК).
3. Поиски путей устройства несовершеннолетнего, лишившегося родительского попечения, в семью вызвали своеобразную практику, которая заключается в том, что детское учреждение, где находится ребенок, берет на себя поиск семьи, готовой принять на свое воспитание воспитанника. Причем такую семью, граждане которой постоянно проживают на территории РФ (см. комментарий к п. 5 рассматриваемой статьи). Но п. 3 комментируемой статьи допускает такую передачу лишь на время (на период каникул, выходных и праздничных дней, на время отпуска членов семьи и т.п.) и не рассматривает ее как форму устройства ребенка в семью, с чем трудно согласиться. Устройство на время - это тоже устройство. Его привлекательность в том, что оно может завершиться оформлением возникших семейных, аналогичных родительским отношений, будь то усыновление или опека (попечительство). Даже если временное пребывание в семье не завершится установлением правовых отношений, оно полезно и нужно воспитаннику детского учреждения.
Что же касается формальной стороны временной передачи воспитанника в семью, то вряд ли имеет смысл издавать администрации на этот счет соответствующее распоряжение, достаточно одного согласия, выраженного в устной форме. Но знать, куда, в какую семью идут дети, следует, ознакомившись с лицами, желающими принять ребенка. И конечно, если есть сомнения в пользе такого посещения детьми семьи, желаемого на то согласия быть не должно. Тем более что п. 3 комментируемой статьи специально оговаривает: "Данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам" (см. п. 6 комментируемой статьи).
4. Передача ребенка-воспитанника детского учреждения в семью допускается лишь на определенное время. Оно обозначается следующим образом:
- на срок не более чем один месяц;
- при наличии исключительных обстоятельств при условии его непрерывности. Этот срок не может превышать три месяца. Что считать исключительными обстоятельствами - практика еще не определила.
Следовательно, речь идет не о краткосрочном пребывании воспитанника в гостеприимной семье, исчисляемом днями и даже 1-2 неделями, а большом сроке, когда ребенок способен привязаться к принявшей его семье, а потому разрыв с нею крайне нежелателен. Чтобы его предотвратить, желательно побеседовать с теми, кто принимает у себя таких детей.
5. Оговорка относительно возможности передачи воспитанника детского учреждения только в семью, проживающую на российской территории, понятна. Если ребенок уедет в другое государство, велик шанс того, что он не вернется, и проконтролировать, зачем его увезли, в какие он попал условия, практически невозможно. Вот почему граждане, в семью которых временно передан ребенок, не вправе осуществлять его вывоз из Российской Федерации. К тому же процедура оформления выезда требует времени, которое может не совпадать с допустимым сроком временной передачи воспитанника детского учреждения в семью.
6. Передача воспитанника детского учреждения на время в семью не исключает ситуаций, когда возникает сомнение в целесообразности такой передачи. Тогда организация (учреждение), где постоянно находится несовершеннолетний, вправе обращаться в орган опеки и попечительства с просьбой провести обследование условий жизни семьи, готовой принять ребенка. Другими словами, получить информацию о гражданах, проявляющих такое гостеприимство по отношению к детям. И вовсе не обязательно, чтобы речь шла о гражданах, намеревающихся впоследствии стать опекунами или попечителями. Ими могут быть лица, которые в свободное от работы время готовы организовать несовершеннолетним семейный отдых, общение с семьей, приобщение к семейным ценностям. Надо полагать, что такую проверку не обязательно поручать органам опеки и попечительства. Ее можно организовать и силами детского учреждения.
<< | >>
Источник: Нечаева А.М.. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 2011

Еще по теме Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов:

  1. Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
  2. Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  3. Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  4. Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  5. Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  6. Глава 22. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  7. Глава 22. УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
  8. Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
  9. Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
  10. Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  11. Статья 5. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  12. А.А. Кирилловых. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный), 2010
  13. Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  14. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  15. Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
  16. Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
  17. Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
  18. Раздел VI. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ