Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей


1. Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая посредническая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.
Практически это означает, что усыновление детей осуществляется строго определенными органами, указанными в законе. Функции по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы опеки и попечительства. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим усыновить российского ребенка, помощь в усыновлении оказывают специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации. Деятельность таких организаций на территории РФ осуществляется в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Аналогичное положение предусмотрено п. 3 ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, а именно Договаривающиеся Стороны принимают все предусмотренные их законодательством меры для предотвращения и пресечения незаконного усыновления, деятельности, связанной с извлечением из усыновления неоправданной финансовой выгоды, похищением, подменой, торговлей детьми, эксплуатацией детского труда, сексуального насилия над детьми, а также иной деятельности, противоречащей целям данного договора. В целях регулирования деятельности иностранных государственных органов и организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей на территории РФ через свои представительства, принято постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654, которым утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением (в ред. от 22.04.2009)*(107).
2. Иностранные организации, занимающиеся усыновлением на территории России, должны иметь разрешение от Минобрнауки России на открытие своего представительства на территории РФ. Однако на практике некоторые из представительств работают без разрешения, т.е. незаконно. Громкие случаи убийства усыновленных российских детей за границей подтверждают, что процедурой усыновления занимались агентства, не имеющие аккредитации. На территории нашей страны работает около 100, а по неофициальным данным - 220 иностранных представительств, которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении российских детей.
Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрено правило о том, что органы и организации, занимающиеся усыновлением, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Кроме того, ст. 10 Закона о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей отмечено, что всю необходимую информацию о ребенке гражданин может получить лично и безвозмездно. Несмотря на это, для некоторых лиц благое дело превратилось в подпольный прибыльный бизнес, поскольку вознаграждение за усыновление ребенка варьируется от 15 тыс. до 80 тыс. долл. США. По этой причине в распоряжении агентств появляется информация о детях раньше, чем такая информация поступает в органы опеки и попечительства. Начинают рекламу по усыновлению ребенка задолго до того, как малыш будет официально поставлен на учет. В январе 2006 г. Генеральной прокуратурой России совместно с американскими правоохранительными органами была пресечена деятельность международной преступной группы, которая под видом оказания различных услуг в течение нескольких лет занималась торговлей детьми. Граждане России и США в Калифорнии создали организацию, которая, пользуясь несовершенством законодательства, собирала конфиденциальную информацию о детях в России, на Украине, в Казахстане, Гватемале и ряде других стран и перепродавала ее агентствам по усыновлению. В разных странах на эту организацию работали так называемые координаторы, а фактически посредники, которые в детских учреждениях и в других органах за взятки незаконно добывали эту информацию и оказывали другие посреднические услуги. Стоимость их услуг колебалась от 10 тыс. до 20 тыс. долл. за каждого ребенка. При этом некоторые граждане США, заплатив деньги компании, так и не смогли найти сына или дочь, которых они хотели бы взять в семью, поскольку в указанной стране детей с таким именем и фамилией не было. Работниками компании была продана информация и о нескольких десятках российских детей. В частности, как установлено следствием, эта организация имела отношение к усыновлению погибшего в США российского ребенка, который был усыновлен в конце 2003 г. американской парой, проживающей в пригороде Чикаго. Буквально через шесть недель, 18 декабря 2003 г., ребенок был госпитализирован в бессознательном состоянии и на следующий день скончался. Девочка, которую они усыновили вместе с мальчиком, была отправлена в местный детский дом. Женщину приговорили к 12 годам лишения свободы*(108).
В целях пресечения извлечения прибыли от процедуры усыновления, законодатель предусмотрел требование о том, что для получения разрешения на открытие представительства иностранной организации необходимо представить документ о перечне услуг с указанием их стоимости, предоставляемых иностранной организацией кандидатам в усыновители (п. 4 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением).
Принятие такого положения обусловлено тем, что указанные выше суммы, взимаемые незаконно с усыновителей, по документам "скрывались" в таких расходах, как вознаграждение переводчику, за подготовку документов и т.д. Предоставление информации с четким перечислением услуг, указание их стоимости призваны обеспечить прозрачность процедуры усыновления.
3. Обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь своего представителя, а также пользоваться услугами переводчика. Права и обязанности представителя, участвующего в процессе усыновления, определены ст. 182-189 ГК, ст. 48-54 ГПК. Полномочия такого представителя должны быть оформлены доверенностью с учетом требований ст. 185 ГК. Если усыновителем является иностранный гражданин, необходимо выяснить содержание законодательства его страны, которое, по сути, может отличаться от российского. В частности, если доверенность выдана представителю на неопределенный срок, необходимо представить выписку из законодательства соответствующего государства о порядке выдачи и сроках действия таких доверенностей, на что обращается внимание в письме Минобрнауки России от 19.12.2006 N 06-1892 "О приеме документов для получения разрешения на открытие представительства и разрешения на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации"*(109). Более того, во избежание личной заинтересованности в исходе дела по усыновлению, законом предусмотрено ограничение в отношении сотрудников представительств, так, в частности, сотрудниками представительств иностранных государств не могут быть работники воспитательных, образовательных учреждений и работники, осуществляющие работу по усыновлению ребенка (п. 18 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением). Практическая целесообразность данного положения очевидна, так как названная категория лиц в силу занимаемого ими положения обладает информацией об усыновляемом ребенке, использование которой может носить, в том числе и корыстный характер, что противоречит интересам усыновляемого ребенка. Пример из практики подтверждает необходимость личного участия усыновителей в процессе об усыновлении, несмотря на наличие у них своего представителя.
Супруги Ф. - граждане США - обратились с просьбой об усыновлении двухлетнего Николая К., гражданина России, воспитанника дома ребенка. При обращении были соблюдены все требования ст. 124-127 СК. Однако приехать ко дню рассмотрения дела в суде они не смогли, уполномочив на участие в процессе своего представителя. Тем не менее суд своим решением удовлетворил просьбу Ф. об усыновлении двухлетнего российского ребенка гражданами США. По этому делу Верховный Суд РФ разъяснил следующее: п. 3 ст. 126.1 СК устанавливает, что обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя. В ст. 273 ГПК предусмотрено, что заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя). В п. 20 Правил ведения банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, указано, что иностранный гражданин лично предъявляет соответствующие документы. Таким образом, участие представителя в процессе усыновления возможно только вместе с заявителем, а не вместо него. При этом представление интересов иностранного гражданина в судебном заседании об усыновлении может осуществлять любое лицо, а не только специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в Российской Федерации*(110).
4. Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей специально не установлена. Действующее законодательство предусматривает как административную, так уголовную ответственность, но не за посредническую деятельность, а за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 5.37 КоАП) и за незаконное усыновление (ст. 154 УК). За незаконное усыновление установлено наказание в виде штрафа или исправительных работ сроком до одного года. При этом под незаконными действиями по усыновлению детей понимают действия, нарушающие порядок усыновления. Что касается посреднической деятельности по усыновлению детей, то, на наш взгляд, наиболее точное определение понятия такой посреднической деятельности дано в Правилах передачи детей на усыновление. Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образом сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается (п. 4 названных Правил). Такая формулировка, на наш взгляд, содержит перечень недопустимых в отношении усыновляемого ребенка действий. Но они относятся к наиболее распространенным на практике и должны квалифицироваться именно как посреднические.
<< | >>
Источник: Нечаева А.М.. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 2011

Еще по теме Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей:

  1. Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей
  2. Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей
  3. Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей
  4. Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия
  5. Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия
  6. Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
  7. Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
  8. Статья 357. Лицензирование посреднической деятельности в сфере выпуска и обращения ценных бумаг
  9. Статья 358. Условия, при которых не допускается осуществление посреднической деятельности в сфере выпуска и обращения ценных бумаг
  10. Глава 19. Усыновление (удочерение) детей
  11. Глава 19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ
  12. § 2. Усыновление (удочерение) детей
  13. Статья 131. Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей
  14. Статья 126. Похищение человека Комментарий к статье 126
  15. Статья 131. Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей