Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей


1. Все дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, подлежат единому учету. Законом о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, введена система централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, приказом Минобрнауки России от 12.11.2008 N 347 утвержден Административный регламент Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством РФ*(105). В настоящее время законом предусмотрен механизм по систематизации всей информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Существующая система учета позволяет обеспечить защиту интересов детей, подлежащих усыновлению. Основная его функция состоит в том, чтобы информацию о детях, лишившихся родительского попечения, сделать централизованной, единой и доступной для желающих усыновить того или иного ребенка. Кроме того, такой механизм направлен на предотвращение злоупотреблений при передаче детей на воспитание в семьи. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ - региональный банк данных о детях, и на федеральном уровне - федеральный банк данных о детях, а также информационных технологий, обеспечивающих предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи (п. 1 Правил ведения банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей).
Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, органами исполнительной власти субъектов РФ и Минобрнауки России. Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка необходимых документов для передачи ребенка на воспитание в семью осуществляются органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Должностные лица организаций (дошкольных, общеобразовательных, лечебно-профилактических и др.) и граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 комментируемой статьи учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в порядке, установленном п. 3 ст. 122 СК (см. комментарий к указанной статье).
Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, по истечении одного месяца со дня его первичной регистрации не был устроен на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету ребенка, оставшегося без попечения родителей, которую в семидневный срок передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях (далее - региональный оператор) для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных о детях. Анкета ребенка подписывается работником органа опеки и попечительства. К анкете ребенка прикладывается его фотография. Копия анкеты ребенка хранится в органе опеки и попечительства и в личном деле ребенка в организации, в которой он находится. Региональный оператор формирует региональный банк данных о детях на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из органов опеки и попечительства, осуществляет учет этих детей и организует их устройство на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России. Такой банк формируется в каждом регионе России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта РФ.
Датой занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях является дата получения региональным оператором оформленной в установленном порядке анкеты ребенка. В настоящее время деятельность региональных банков, к сожалению, оставляет желать лучшего. Так, в частности, при поступлении сведений о детях, которые могут быть переданы на усыновление, региональный банк одной из областей направлял копии анкет на детей непосредственно в Минобрнауки России, сокращая время ожидания своей очереди иностранными гражданами. При этом меры по устройству детей на воспитание в семьи российских граждан не принимались.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в Минобрнауки России. С момента поступления данных в федеральный банк данных региональные службы и отдел социальной защиты детей и охраны прав детей министерства осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи. К сожалению, и работа федерального банка данных несовершенна. Обусловлено это тем, что механизм обмена информацией уязвим, сведения о детях в банк поступают, а обратная связь с усыновителями не всегда возможна. Сложившуюся ситуацию легко прокомментировать на конкретном примере из практики.
При рассмотрении областным судом дела об усыновлении заявители М.- граждане США пояснили, что видеозапись о ребенке Павле С, который родился в январе 1998 г., они просмотрели уже 19 марта, в то время как в региональный банк данных сведения о нем поступили только спустя 15 дней, а в федеральный банк данных и того позже. Таким образом, вопреки закону иностранные усыновители были поставлены в явно привилегированное положение по отношению к российским*(106).
Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, в течение месяца с момента занесения сведений о нем в региональный банк данных о детях не был устроен на воспитание в семью, региональный оператор направляет копию анкеты ребенка и его фотографию федеральному оператору государственного банка данных о детях. Федеральный оператор формирует федеральный банк данных о детях на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из региональных банков данных о детях, осуществляет учет этих детей и оказывает содействие в их устройстве на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России. Датой занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в федеральный банк данных о детях является дата получения федеральным оператором копии анкеты ребенка.
2. Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти. Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории России, иностранным гражданам и лицам без гражданства сведения о детях, которые могут быть переданы им на усыновление, предоставляются по истечении шести месяцев со дня постановки детей на централизованный учет. Для решения вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ в 10-дневный срок с момента подачи ими заявления о желании усыновить конкретного ребенка обращается в Минобрнауки России с письменным запросом о подтверждении того, что ребенок находится на централизованном учете (см. комментарий к ст. 122 СК). В случае если российские или иностранные граждане проживают на территории консульского округа и при этом желают усыновить ребенка из России, применяется специальное правило, закрепленное п. 1 ст. 19 Консульского устава Российской Федерации. В соответствии с ним по просьбе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории консульского округа, иностранных граждан или лиц без гражданства, желающих усыновить (удочерить) несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, проживающего на территории РФ, консульское должностное лицо информирует их о порядке усыновления (удочерения), установленном законодательством РФ.
<< | >>
Источник: Нечаева А.М.. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 2011

Еще по теме Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей:

  1. Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей
  2. Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей
  3. Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей
  4. Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
  5. А. Учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных и детей
  6. Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
  7. Глава 19. Усыновление (удочерение) детей
  8. Глава 19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ
  9. § 2. Усыновление (удочерение) детей
  10. Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  11. Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  12. Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  13. Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
  14. Статья 5. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей