Статья 49. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 49

1. Статья 49 Закона о защите конкуренции устанавливает порядок действий комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при принятии решения по рассматриваемому делу.

Статья 49 Закона о защите конкуренции состоит из двух частей: первая определяет, какие вопросы в обязательном порядке должна разрешить комиссия антимонопольной службы по результатам проведенной процедуры рассмотрения дела на этапе принятия решения по делу; часть вторая связана с установлением процедурных требований в части оформления комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

2. Часть 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции закрепляет обязанность комиссии при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства проводить оценку доказательств и доводов, представленных лицами, участвующими в деле; заключений и пояснений экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах; определять нормы антимонопольного и иного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия); устанавливать права и обязанности лиц, участвующих в деле; разрешать вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Кроме этого, комиссия разрешает вопросы о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопросы о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Из описанных правил ясно прослеживаются отличительные особенности административно-юрисдикционной процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, обладающей признаками квазисудебного процесса.

Пунктом 3.98 административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339 (далее - Регламент), дополнительно учтено, что на заседании комиссии, т.е. до вынесения решения, комиссией при установлении фактов нарушений п. п. 1, 5, 9 ст. 10, ст. 11 Закона о защите конкуренции должны быть определены размер причиненного ответчиком по делу ущерба или извлеченного им дохода либо отсутствие причиненного ущерба и (или) извлеченного дохода. Необходимость установления таких фактов, как извлечение ущерба, дохода в результате реализации действий ответчиков по делу, связана с разрешением вопроса о направлении или ненаправлении антимонопольной службой материалов в правоохранительные органы для принятия решений в соответствии с их компетенцией.

При этом если речь идет о нарушениях ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, то подобный расчет подлежит осуществлению в случае повторности (неоднократности) нарушения хозяйствующим субъектом такого нарушения антимонопольного законодательства как одного из обязательных признаков преступного деяния по ст. 178 УК РФ в данной части.

Комиссия принимает решение по делу после исследования и оценки доказательств и доводов по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений и пояснений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

Данный перечень определен по аналогии с нормами ст. 168 АПК РФ и ст. 196 ГПК РФ, определяющими вопросы, которые должны быть разрешены судом при принятии решения.

На основании п. 3.136 Регламента объявление об окончании рассмотрения дела делает председатель комиссии.

В соответствии с п. 3.137 Регламента комиссия принимает решение по делу в отсутствие лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных к рассмотрению дела, путем объявления перерыва для принятия решения по делу. Данное положение означает, что члены комиссии принимают решения самостоятельно, без вмешательства кого-либо в процесс принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

3. Часть 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции, а также п. 3.139 Регламента закрепляют обязательное требование к изготовлению и оформлению принимаемого решения по делу. Так, резолютивная часть принятого решения должна быть:

- оглашена комиссией по окончании рассмотрения дела;

- подписана всеми членами комиссии ;

--------------------------------

Представляется, что требованию о подписании всеми членами комиссии резолютивной части решения должна предшествовать обязанность по изготовлению (в виде документа) резолютивной части решения.

- приобщена к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме должно быть изготовлено в течение 10 рабочих дней со дня оглашения комиссией его резолютивной части.

Следует отметить, что иные требования к решению по делу о нарушении антимонопольного законодательства установлены в ст. 41 Закона о защите конкуренции.

--------------------------------

Форма решения приведена в приложении 6 к Приказу ФАС России от 22 декабря 2006 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

Изложенные правила ч. 2 комментируемой статьи закреплены по аналогии с нормами ст. 176 АПК РФ, регламентирующими объявление решения арбитражного суда в судебном заседании.

Копии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле.

Следует отметить, что в случае, если в мотивировочной части решения содержатся сведения, составляющие охраняемую законом тайну, то антимонопольный орган обязан принять меры по обеспечению ее неразглашения при направлении копий решения. В этом случае часть текста решения будет скрыта (вымарана).

Как предусмотрено в п. п. 3.144 и 3.145 Регламента, решение комиссии по делу о нарушении антимонопольного законодательства должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела; копии решения не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изготовления, направляются или вручаются лицам, участвующим в деле, под расписку, а также размещаются на официальном сайте антимонопольного органа.

4. До сих пор в правоприменительной практике встречаются случаи, когда лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, неправильно оценивают момент вступления в силу решения антимонопольного органа, принятого по результатам рассмотрения дела. Данный вопрос разрешен в Постановлении Пленума ВАС РФ N 30.

В силу ч. 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения (т.е. дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, ст. 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

С момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

С этой же даты на основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции в случае прекращения возбужденного дела в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение, в резолютивной части решения должны содержаться сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.

<< | >>
Источник: И.Ю. Артемьев. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции" (постатейный). 2015

Еще по теме Статья 49. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства:

  1. Статья 49. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  2. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  3. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  4. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
  5. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
  6. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  7. Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
  8. Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
  9. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  10. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  11. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствиявыявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  12. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  13. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  14. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  15. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  16. Статья 388. Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание
  17. Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства
  18. Статья 388. Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание