Статья 43. Права и обязанности лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 43

1. Комментируемая статья определяет перечень прав и обязанностей лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

Права лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, могут быть разделены на следующие группы:

1) право быть информированными о рассматриваемом антимонопольным органом деле, которое реализуется через права лиц, участвующих в деле, знакомиться с материалами дела и делать выписки из них.

Кроме этого, лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения, а по отдельному разрешению председателя комиссии - осуществлять фотосъемку и видеозапись рассмотрения дела;

2) право получать информацию о позиции и доказательствах других лиц, участвующих в деле, которое осуществляется через права задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, знакомиться с ходатайствами и доказательствами других лиц, участвующих в деле;

3) право на защиту своих прав и законных интересов, реализуемое через права представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

При этом в рассматриваемой статье закреплены общие права, которыми лица, участвующие в деле, пользуются независимо от своего правового статуса (заявитель, ответчик, заинтересованное лицо) и стадии рассмотрения дела. Закон о защите конкуренции закрепляет и иные права лиц, участвующих в деле, а также раскрывает содержание прав, предусмотренных ст. 43 Закона о защите конкуренции, применительно к конкретным процессуальным ситуациям рассмотрения дела. Так, в Законе о защите конкуренции прямо указано на возможность заявления лицами, участвующими в деле, следующих ходатайств:

- об объявлении перерыва (п. 7 ч. 4 ст. 45, ст. 46);

- об отложении рассмотрения дела (п. 7 ч. 4 ст. 45, п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 47);

- о приостановлении рассмотрения дела (п. 7 ч. 4 ст. 45);

об объединении дел в одно производство или о выделении дела в отдельное производство (ч. 1 ст. 47.1).

2. Юридические гарантии прав лиц, участвующих в деле, обеспечиваются обязанностями, возложенными на антимонопольный орган. Антимонопольный орган обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, их права и обязанности (п. 5 ч. 3 ст. 45 Закона о защите конкуренции), известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (ч. 2 ст. 45 Закона о защите конкуренции), заслушать лиц, участвующих в деле (ч. 4 ст. 45 Закона о защите конкуренции), оценить в акте, принимаемом по итогам рассмотрения дела, доказательства и доводы, представленные в материалы дела (ст. 49 Закона о защите конкуренции), отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если в качестве ответчика по данному делу привлекается лицо, ранее участвовавшее в данном деле в ином статусе (ч. 1.1 ст. 47 Закона о защите конкуренции) и др.

3. Комментируемая статья определяет, что указанные в ней права, в том числе право на ознакомление с материалами дела, предоставляются с момента возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства. В этой части нормы, регулирующие рассмотрение дел антимонопольным органом, отличаются от законодательного регулирования рассмотрения дел в судебном порядке. Так, согласно действующему процессуальному законодательству при обращении в суд лицо, подающее исковое заявление, должно обеспечить получение искового материала своим оппонентом - будущим ответчиком, а также иными заинтересованными лицами. В рамках АПК РФ данная обязанность осуществляется через направление истцом копии искового заявления и прилагаемых документов будущим участникам процесса, при этом отсутствие доказательств такой отправки будет являться основанием для оставления судом искового заявления без движения (ч. 1 ст. 126, ст. 128 АПК РФ). Согласно требованиям ГПК РФ при обращении в суд общей юрисдикции к исковому заявлению должны быть приложены его копии по числу лиц, участвующих в деле, которые при принятии искового заявления рассылаются судом в адрес данных лиц (ст. ст. 132, 136 ГПК РФ).

При обращении с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства у заявителя отсутствует обязанность по направлению копии заявления лицу, в действиях которого, по мнению заявителя, содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства. При этом такая обязанность также отсутствует и у антимонопольного органа.

Для определения статуса лица до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в антимонопольном регулировании используются такие понятия, как "лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по контролю", "физические и юридические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление".

Пункт 1.9 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства закрепляет права лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, в том числе рассматриваются заявления о нарушении антимонопольного законодательства. Такие лица вправе получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции, представлять доказательства, что осуществляемые данными лицами действия не содержат нарушения антимонопольного законодательства, направить жалобу в антимонопольный орган о нарушении должностными лицами антимонопольного органа положений Административного регламента, а также вправе обратиться в установленном порядке в арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

--------------------------------

Административный регламент ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденный Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339.

Отмечаем, что временной интервал реализации прав, связанных с получением информации о материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства, не заканчивается моментом принятия антимонопольным органом акта (актов) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Представляется, что лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с материалами антимонопольного дела и по завершении его рассмотрения, подав соответствующее ходатайство в антимонопольный орган, а отказ антимонопольного органа в предоставлении материалов дела со ссылкой на окончание рассмотрения дела может быть оспорен в судебном порядке.

Так, в частности, при рассмотрении дела N А33-16762/2010 в Постановлении от 14 июля 2011 г. ФАС ВСО не согласился с позицией Красноярского УФАС, полагавшего, что поскольку Закон о защите конкуренции предоставляет права, в том числе право на ознакомление с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, лицам, участвующим в деле, данные лица вправе воспользоваться правом на ознакомление в период с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства до принятия решения по делу. После принятия антимонопольным органом решения лица, участвовавшие в деле, утрачивают свой статус и не имеют права на ознакомление с материалами дела и их копирование. Как указал суд, ответчик по делу о нарушении антимонопольного законодательства вправе реализовывать свои права, предусмотренные ст.

43 Закона о защите конкуренции, в разумные сроки и после рассмотрения дела, в связи с чем суды двух инстанций признали незаконным бездействие антимонопольного органа, выразившееся в непредоставлении обществу возможности ознакомиться с материалами дела и осуществить их копирование путем фотографирования.

Закон о защите конкуренции также содержит указание на права лиц, участвующих в деле, которые они приобретают после рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. К ним относятся:

- право подать в антимонопольный орган заявление о даче разъяснения решения и (или) предписания (ст. 51.1);

- право подать заявление об исправлении описок, опечаток и (или) арифметических ошибок, допущенных в решении и (или) предписании (ст. 51.1);

- право подать заявление о пересмотре решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 51.2).

Также ч. 5 ст. 51 Закона о защите конкуренции ответчику предоставлено право заявить ходатайство о продлении срока исполнения предписания, выданного ему по результатам рассмотрения дела.

Отдельно стоит выделить право на судебное обжалование решений и (или) предписаний антимонопольного органа. При этом указанным правом обладают не только лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, но и любые иные лица, считающие, что решение и (или) предписание антимонопольного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Также в соответствии с п. 5.1 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утв. Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339) заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) антимонопольного органа, их должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке. Под досудебным (внесудебным) порядком понимается подача жалобы в ФАС России и его территориальные органы :

--------------------------------

Пункты 5.18 и 5.19 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339.

- на нарушения указанного Административного регламента антимонопольным органом должностными лицами ФАС России может быть подана жалоба в ФАС России;

- на нарушения указанного Административного регламента должностными лицами территориального органа ФАС России может быть подана жалоба в соответствующий территориальный орган.

Обжалованию во внесудебном порядке подлежат процессуальные действия должностных лиц на предмет их соответствия Административному регламенту. Решение антимонопольного органа по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть обжаловано только в судебном порядке (ст. 52 Закона о защите конкуренции).

4. Комментируемая статья содержит указание лишь на одну обязанность лиц, участвующих в деле, - такие лица обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела. Вместе с тем в других нормах Закона о защите конкуренции предусмотрены и иные обязанности лиц, участвующих в деле о нарушениях антимонопольного законодательства. Так, согласно ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме. Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела. В случае непредставления, несвоевременного либо неполного представления информации и документов, запрошенных антимонопольным органом, лица, участвующие в деле, могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

При этом на антимонопольный орган возложена обязанность по обоснованию необходимости запрашиваемых документов и обеспечению соблюдения режима коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны при представлении в антимонопольный орган информации и документов, содержащих охраняемую законом тайну.

5. Одним из ключевых является вопрос о том, являются ли и в какой степени нарушения прав лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, основанием для признания акта (актов), принятого (принятых) антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела, недействительным.

В судебной практике выработался подход, согласно которому основанием для признания решения антимонопольного органа недействительным могут являться такие нарушения прав лиц, участвующих в деле, которые повлияли на результаты рассмотрения дела и привели к принятию незаконного акта.

Основаниями для признания решения антимонопольного органа недействительным могут являться:

1) рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие лица, в действиях которого обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, когда это лицо не было уведомлено о рассмотрении дела в установленном порядке ;

--------------------------------

См., в частности: Постановление ФАС ПО от 4 октября 2012 г. по делу N А65-4792/2012.

2) отказ ответчику в ознакомлении с материалами дела, которые послужили основанием для установления в его действиях нарушения антимонопольного законодательства и на которые имеются ссылки в решении антимонопольного органа . При этом такой отказ не будет являться самостоятельным основанием для признания решения антимонопольного органа недействительным в случае, если материалы дела, с которыми не ознакомилось лицо, участвовавшее в деле, не были использованы антимонопольным органом при обосновании решения и на них отсутствуют ссылки в решении ;

--------------------------------

См., в частности: Постановление ФАС ВСО от 14 июля 2011 г. по делу N А33-16762/2010.

См., в частности: Постановление ФАС МО от 19 мая 2011 г. N КА-А40/4684-11 по делу N А40-80422/10-92-429.

3) непредоставление возможности ответчику реализовать свои права в соответствии со ст. 43 Закона о защите конкуренции в случае переквалификации дела о нарушении антимонопольного законодательства. Суды отмечают, что в случае изменения существа обвинения ответчик должен иметь возможность квалифицированно возражать против новых обвинений, давать объяснения по существу вменяемого нарушения и представлять доказательства в свою защиту. Непредоставление такой возможности ответчику является самостоятельным основанием для признания решения антимонопольного органа недействительным .

--------------------------------

См.: Постановления ФАС ПО от 1 апреля 2013 г. по делу N А65-7241/2012; 3 ААС от 14 декабря 2011 г. по делу N А33-17861/2010.

<< | >>
Источник: И.Ю. Артемьев. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции" (постатейный). 2015

Еще по теме Статья 43. Права и обязанности лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства:

  1. Статья 43. Права и обязанности лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства
  2. Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства
  3. Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства
  4. Статья 41. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
  5. Статья 35. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
  6. Статья 41. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
  7. Статья 35. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
  8. Статья 34. Состав лиц, участвующих в деле
  9. Статья 40. Состав лиц, участвующих в деле
  10. Статья 34. Состав лиц, участвующих в деле
  11. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствиявыявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  12. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  13. Статья 81. Объяснения лиц, участвующих в деле
  14. Статья 40. Состав лиц, участвующих в деле
  15. Статья 355. Разрешение судом ходатайств лиц, участвующих в деле
  16. Статья 174. Объяснения лиц, участвующих в деле
  17. Статья 63. Проверка полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей