Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа

Комментарий к статье 36

К числу полномочий антимонопольного органа в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона относится, в частности, выдача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.

Случаи выдачи таких предписаний указаны в комментируемом Законе, однако об "обязательных для исполнения предписаниях" может идти речь и в других законах. Например, в ст. 33 (п. 2) Закона о рекламе предусмотрено право антимонопольного органа выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

Решение и предписание являются не единственными актами, принимаемыми комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Но именно на обязательность их исполнения указывает комментируемая статья. Приказом ФАС России от 22 декабря 2006 г. N 337 утверждены формы решения и предписания, которые названы среди других актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Например, в порядке ст. 51.1 комментируемого Закона комиссия может вынести определение о разъяснении решения и (или) предписания. Следует также учитывать другие документы, встречаемые в практике антимонопольного органа, но в комментируемой статье не упомянутые. Например, в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган на основании ст. 25.7 комментируемого Закона направляет должностному лицу хозяйствующего субъекта предостережение в письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (см. Приказ ФАС России от 14 декабря 2011 г. N 873 "Об утверждении Порядка направления предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства").

В комментируемой статье перечислены субъекты, на которых распространяется устанавливаемая данной статьей обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа. Поскольку решение и предписание являются результатом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, следует обратить внимание на то, что список указанных субъектов в данной статье отличается от приведенного в ст. 42, в котором определены лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

За рамками комментируемой статьи остался вопрос об обязательности исполнения решений и предписаний антимонопольного органа Банком России и об особенностях их исполнения группой лиц, в отношении которой ст. 9 комментируемого Закона также установлены запреты на действия (бездействие). Пленум ВАС РФ (в Постановлении от 30 июня 2008 г. N 30), разъясняя, например, вынесение "обязательного для исполнения предписания" в отношении органа местного самоуправления, особо отметил, что обязательные для исполнения предписания "могут быть вынесены антимонопольным органом в отношении любого органа местного самоуправления", без каких-либо ограничений по кругу этих органов, но с учетом положений ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 11). Таким образом, термин "орган местного самоуправления" в комментируемой статье толкуется весьма широко: это представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В комментируемой статье особое внимание обращено на факт исполнения решений и предписаний в установленный срок.

В самом Законе содержание понятия "исполнение в срок" не уточняется. Однако согласно ч. 4 ст. 51 комментируемого Закона под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается "исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения". Контроль исполнения выданных предписаний осуществляет непосредственно антимонопольный орган. Предоставление антимонопольному органу в указанной связи права обратиться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению вынесенных решений и предписаний (п. 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона) должно рассматриваться, по мнению ВАС РФ, как право антимонопольного органа заявить, например, в суде требования о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, об обязательном заключении договора, об изменении или расторжении договора, о признании торгов недействительными. При этом это право антимонопольного органа не предоставляет ему возможности заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа (п. 23 указанного выше Постановления ВАС РФ).

В зависимости от того, на что направлено законное решение, предписание, ст. 19.5 КоАП РФ (ч. 2.1 - 3) разграничивает применение норм об административной ответственности за невыполнение в установленный срок такого законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа. Следует заметить, что комментируемой статьей установлена обязательность исполнения решений и предписаний, в том числе любыми физическими лицами. Однако ст. 19.5 КоАП РФ (ч. 2.1 - 3) вводит ответственность только для должностных лиц и юридических лиц.

Статья 52 комментируемого Закона предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Из содержания комментируемого Закона прямо не следует, что понимается под "приостановлением исполнения предписания антимонопольного органа". Норме ст. 52 судебным толкованием в ее совокупности с другими нормами законодательства придается следующее значение: указанный в законе факт приостановления исполнения предписания рассматривается как тождественный факту приостановления действия предписания, и под последним понимается временный запрет на его исполнение (временное прекращение исполнения). Нормы, предусматривающей исчисление сроков при приостановке исполнения предписания, в комментируемом Законе нет. После наступления момента, до которого было приостановлено исполнение предписания (вступления в законную силу решения суда), срок действия предписания не начинает течь заново. Также согласно позиции ВАС РФ следует учитывать, что обжалование решения не откладывает вступление его в законную силу. Дата изготовления решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме считается датой его принятия. С даты изготовления решения в полном объеме согласно ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности, и антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли решение в судебном порядке (п. 10.1 указанного выше Постановления ВАС РФ).

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа:

  1. Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа
  2. Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
  3. Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
  4. Решения и предписания антимонопольного органа и механизм их обжалования.
  5. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  6. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  7. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  8. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  9. Статья 61. Невыполнение решений и обязательных предписаний органов Организации
  10. 6.2. Порядок рассмотрения дел о нарушении прав потребителей и наложения штрафов за неисполнение предписаний антимонопольного органа
  11. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  12. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  13. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
  14. В полномочия антимонопольных органов входит осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, который предполагает, что совершение ряда сделок с имуществом, акциями (долями) в уставных капиталах хозяйствующих субъектов возможно с предварительного согласия антимонопольного органа. Считается ли согласие антимонопольного органа существенным условием договора?
  15. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам