Цель работы.

Цель диссертации заключается в формировании целостного научного представления о правовых формах жилищных отношений, учитывающего современные тенденции цивилистической доктрины и позволяющего решить проблему применения жилищного законодательства к конкретным фактическим связям их участников.

Достижению указанной цели способствовало формулирование и решение следующих задач:

- сформировать основы цивилистической теории о правовых формах жилищных отношений;

- дать видовую характеристику жилищных отношений, исследовав доктринальные подходы к понятию «общественное отношение» в философской и юридической литературе;

- обосновать специфику жилищных отношений как разновидности вынужденных отношений, проанализировать их признаки;

- определить соотношение жилищных отношений, с одной стороны, и имущественных отношений, включаемых в предмет гражданского права, с другой стороны; сформулировать определение понятия «жилищные отношения»

- выявить и раскрыть особенности элементов жилищных отноше-ний;

- выработать подходы к пониманию основной категории жилищного права – «проживание»;

- определить специфику правовых форм возможного поведения участников жилищных отношений;

- определить специфику правовых форм должного поведения участников жилищных отношений.

Объектом диссертационного исследования выступают обществен-ные отношения, возникающие по поводу социально значимого объекта, условием возникновения и существования которых является жилищная по-требность.

Предметом диссертационного исследования являются положения ранее действовавшего и современного отечественного законодательства, регулирующих жилищные отношения, практика их применения в сфере защиты жилищных прав и исполнения обязанностей; сформированные в цивилистической доктрине теоретические конструкции, а также сложившиеся представления о правовых формах общественных отношений и их элементах.

Методологическую основу работы составляет совокупность приме-ненных диссертантом научных методов и приемов изучения явлений и процессов. Диссертационная работа базируется на традиционно используемом в юриспруденции методологическом инструментарии. Философской основой выступил диалектический метод, который позволил раскрыть жилищные отношения и принимаемые ими правовые формы в движении, учитывая противоречия в их развитии. Применение законов диалектической и формальной логики, вытекающих из диалектического метода, обеспечило соблюдение всеобщих принципов научного познания.

Среди общенаучных методов (индукции и дедукции, анализа и синтеза, сравнения, абстрагирования и др.) особо следует выделить системный подход, который позволил подвергнуть анализу жилищные отношения как вид общественных отношений в качестве системы, обладающей необходимым набором элементов, достаточным для ее функционирования. Применение частнонаучных методов (социологического, экономического и др.) дало возможность рассмотреть предмет исследования не только с точки зрения влияния норм права на общественные отношения, но и оценить объективно существующее обратное воздействие – общественных отношений на нормы права.

Нормативную базой исследования явились положения Конституции РФ, российского гражданского, жилищного, земельного и иного отраслевого законодательства, включая подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации, положения законодательства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих жилищные отношения.

Эмпирическую основу исследования составили материалы практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ, материалы судебно-арбитражной практики, а также относящиеся к теме исследования социологические материалы. Особое внимание в работе уделено материалам первых и вторых инстанций судов общей юрисдикции по жилищным спорам, как наиболее объективно отражающие реальную картину правоприменения в изучаемой области.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды юристов: М. М. Агаркова, Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, Н. П. Асланян, Ю. Н. Андреева, С. Н. Братуся, Н. А. Баринова, М. И. Бару, Ю. Г. Басина, В. А. Белова, Е. В. Богданова, Л. Ю. Василевской, А. В. Венедиктова, А. В. Венгерова, Н. В. Витрука, Д. М. Генкина, Б. М. Гонгало, В. П. Грибанова, В. С. Ема, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина, О. А. Красавчикова, Л. О. Красавчиковой, П. В. Крашенинникова, В. Н. Кудрявцева, О. А. Кузнецовой, В. Н.Литовкина, И. Б. Мартковича, В. Ф. Маслова, Л. Ю. Михеевой, В. В. Попондопуло, В. Н. Протасова, Г. А. Свердлыка, П. И. Седугина, Е. А. Суханова, Ю. Г. Ткаченко, Ю. К. Толстого, Е. А. Флейшиц, В. Ф. Чигира, Л. В. Щенниковой, В. Ф. Яковлева и др., а также работы российских юристов конца XIX – начала XX веков Ю. С. Гамбарова, Б. А. Кистяковского, Н. М. Коркунова, Б. К. Лемайера, Д. И. Мейера, С.А. Муромцева, П. И. Новгородцева, И. А. Покровского, П. П. Цитовича, Г.Ф. Шершеневича и др.

В диссертационном исследовании использовались работы российских и зарубежных социологов и психологов: М. Вебера, Э. Гидденса, Э. Дюргейма, А.Г. Здравомыслова, Р. Маслоу, Д. Макллеленда, А. Маршалла, Р. Мертона, Д. Мэрдока, А. Парсонса, К. К. Плотонова, П.А. Сорокина, В. М. Хвостова, В.Н. Шубкина; а также историков, философов и юристов: А. Барака, Г. Вейса, А.В. Дроздова, И.И. Кального, Д. А. Керимова, У. Маттеи, Ю.И. Семенова, А. И. Уемова, А.И. Шнеерсона и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в отече-ственной цивилистике в системном виде сформированы основы целостной научной теории правовых форм жилищных отношений, учитывающие со-временные тенденции развития доктрины и правоприменительной практики в сфере частного права.

В рамках данной теории:

- теоретически обоснованы методологические подходы к исследова-нию правовых форм жилищных отношений;

- предложена авторская классификация общественных отношений, позволившая принципиально иначе в системном виде дать характеристику жилищных отношений, выявить их отличительные признаки;

- сформировано научное представление об особенностях правовых форм жилищных отношений, носящих вынужденный характер;

- выявлены особенности взаимодействия правовых форм жилищных отношений;

- сформулирована система конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования жилищных отношений.

Научная новизна диссертации выражена и конкретизирована в приведенных ниже положениях, выносимых на защиту:

1. Цивилистическая теория правовых форм жилищных отношений базируется на следующих основаниях:

- содержательном, в соответствии с которым особенности правовых форм жилищных отношений носят производный характер и детерминированы спецификой соответствующих общественных отношений;

- методологическом, в соответствии с которым наряду со сложившейся в отечественной правовой доктрине традицией использования исключительно нормативно-логического подхода к выявлению правовых форм общественных отношений, в области жилищного права следует использовать также социологический подход.

2. В рамках содержательного аспекта, впервые в отечественном правоведении предложена авторская классификация общественных отношений, позволившая выработать новый подход к видовой характеристике жилищных отношений.

Градация общественных отношений осуществлена в зависимости от лежащих в основе их возникновения видов потребностей. Сообразно этому предложено подразделять общественные отношения на субъективно-инициативные (возникновение которых обусловлено субъективным факто-ром – усмотрением индивида) и объективно-инициативные (возникновение которых обусловлено объективными факторами).

Субъективно-инициативные отношения следует именовать добровольными. Обозначение объективно-инициативных отношений определяется тем, являются ли они: 1) обязательными, т. е. возникающими в обязательном порядке по инициативе государства, признавшего существование общественно значимых потребностей (такие отношения следует именовать принудительными) или 2) неизбежными, т. е. возникающими в неизбежном порядке по инициативе человека для удовлетворения его витальных потребностей (такие отношения следует именовать вынужденными).

Жилищные отношения в данном классификационном ряду следует рассматривать как вынужденные отношения в силу природного (физиологического) характера их возникновения и существования.

3. В рамках методологического аспекта, с точки зрения норматив-но-логического подхода особенностями правовых форм жилищных отношений являются: а) нетипичная для абсолютно свободных отношений корреляция должного и возможного («правообязанность»); б) нетипичное для абсолютно несвободных отношений состояние связанности участников – органы публичной власти, не наделенные властными полномочиями, претерпевают последствия реализации субъектом предоставленной ему возможности (аналог секундарных прав в частном праве); в) основополагающей правовой формой являются обременения, которые выступают результатом взаимосвязи двух однопорядковых правовых форм (субъективных прав).

С точки зрения социологического подхода особыми правовыми фор-мами жилищных отношений являются: а) форма правоприменительного усмотрения, допускающей индивидуализацию возможностей и долженствований, исходя из учета конкретных жизненных обстоятельств; б) форма принудительного осуществления субъективных прав на жилые помещения, значимой с позиций защитной и индивидуалистической функций (обязательность проживания, управления, сохранения и др.).

4. Сформулировано авторское определение жилищных отношений, под которыми предложено понимать общественные отношения, возникающие по поводу ожидаемого или наличествующего жилого помещения, выступающие формой вынужденной деятельности и характеризующиеся по условию их возникновения и существования относительной свободой.

Выделенные признаки жилищных отношений позволили отразить их объективные сущностные черты, которые детерминируют способ правового регулирования указанных отношений, предполагающий учет конкретных жизненных обстоятельств.

5. Жилищные отношения по направленности следует классифици-ровать на две группы: 1) отношения, направленные на создание и получение объекта (отсутствующий объект); 2) отношения, направленные на существующий объект.

Первая группа в зависимости от возможности индивидуализации объекта подразделяется на: 1) отношения по созданию (жилое помещение невозможно индивидуализировать по причине его отсутствия в действительности – объективный критерий) и 2) по получению (жилое помещение невозможно индивидуализировать для конкретного субъекта – субъективный критерий).


Вторая группа в зависимости от содержания подразделяется на: 1) отношения, содержанием которых является использование объекта по его назначению (извлечению полезных свойств). В данную группу входят: а) отношения по проживанию в жилом помещении (основные); б) отношения по использованию объекта в иных целях, не запрещенных законом (дополнительные); 2) отношения, содержанием которых является сохранение тех свойств объекта, которые делают возможным его использование в соответствии с назначением (отношения по сохранению). Их можно подразделять на отношения: а) по эксплуатации, б) по благоустройству, в) по управлению; 3) по прекращению существования объекта.

6. Жилое помещение как элемент системы «жилищные отношения» выполняет четыре функции, оказывающие влияние на характеристику всей системы в целом: защитную (жилое помещение обеспечивает сохранение человека как биологического вида), социальную (посредством жилого помещения осуществляется самореализация и самоутверждение личности), индивидуалистическую (благодаря жилому помещению вокруг человека формируется пространство, называемое его частной жизнью), экономическую (жилое помещение имеет экономическую стоимость и способно к обращению в качестве товара). Аргументируется необходимость учета при законодательном регулировании всех функций жилого помещения, иначе система будет функционировать неэффективно.

7. Исходя из выделенных функций, выполняемых жилым помеще-нием, жилищную потребность следует понимать как потребность в проживании: осуществление права (проживание) невозможно без обладания объектом, но обладание объектом не означает наличия потребности в проживании. Реализация социальной и экономической функций удовлетворяет потребность в материальном объекте; реализация защитной и индивидуалистической функций удовлетворяет потребность в проживании.

8. Проживание является одной из базовых категорий жилищного права: квалификация отношений как вынужденных возможна в случае осу-ществления субъективного права на жилое помещение. Приводятся аргументы в обоснование позиции о необходимости законодательного признания особого субъективного права проживающих лиц, что не исключает одновременного рассмотрения проживания в качестве юридического факта, порождающего возникновение субъективного права, а также процесса осуществления субъективного права.

9. В целях формирования единообразного подхода к разрешению споров между участниками жилищных отношений, имеются основания для разграничения понятий «проживание» и «нахождение» в жилом помещении. Лицо следует считать находящимся в жилом помещении в следующих случаях: а) лицо находилось в жилье исключительно с целью исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению сохранности объекта в рамках конкретного правоотношения; б) лицо находилось в жилом помещении исключительно с целью осуществления профессиональной или предпринимательской деятельности; в) лицо передало жилое помещение для проживания третьим лицам.

В иных случаях выяснение наличия проживания или нахождения возможно только с учетом конкретных обстоятельств дела и дополнительных признаков, к которым следует относить: 1) учет фактического времени пребывания в объекте; 2) учет нахождения в жилом помещении личных вещей лица.

10. Существует два уровня удовлетворения жилищной потребности: «уровень нужды – уровень прихоти». Правовое значение подобного деления заключается в следующем: уровень нужды детерминирует участие государства в удовлетворении потребности, поскольку является критерием достойного (недостойного) образа жизни; уровень прихоти – законодательное решение вопросов о налоге на роскошь и дифференцированный подход при обращении взыскания на жилое помещение при наличии единственного места жительства.

11. Правоспособность как правовая форма участников жилищных отношений, обладает следующими специфическими чертами: 1) правовое положение как правовая форма, включает в себя несколько подвидов правового положения участников жилищных отношений, действия которых направлены на возникновение субъективного права на жилое помещение. Выделены особенности правового положения а) по социальному статусу (беженцы, вынужденные переселенцы, пенсионеры, инвалиды, ветераны, дети-сироты и др.); б) роду деятельности (работники, студенты и др.); в) возрасту (дети); г) состоянию в семейных отношениях (родство, свойство); д) наличию определенных качеств участника (малоимущие и нуждающиеся); 2) право на жилище, закрепленное в ст. 40 Конституции РФ, представляет собой соединение следующих самостоятельных правовых явлений: принципа (основного начала) законодательства (никто не может быть произвольно лишен жилища), абстрактной возможности (правоспособности) (предоставление жилого помещения нуждающимся и малоимущим) и гарантии реализации соответствующего конституционного права (участие государственных органов и органов местного самоуправления в реализации конституционных установлений в жилищной сфере).

12. Обременение как правовая форма, являющаяся результатом взаимодействия двух и более субъективных прав, представляет собой основополагающую правовую форму жилищных отношений. По критерию оснований возникновения следует выделять виды зависимости субъективных прав: зависимость вертикальную и горизонтальную.

Зависимость вертикальная бывает двух уровней: прямая (первого уровня) и косвенная (второго уровня).

Зависимость прямая (первого уровня) – это взаимосвязь права соб-ственности и возникающего на его основе иных субъективных прав (прямых производных прав). К обладателям таких прав следует относить: нанимателей (по всем видам договора найма); ссудополучателей; членов семьи собственника, отказополучателей; получателя ренты; членов кооператива до полной выплаты пая). Зависимость косвенная (второго уровня) – это взаимосвязь производного права и возникающих на его основе иных субъективных прав (косвенных производных прав). К обладателям таких прав следует относить: временных жильцов, поднанимателей, членов семьи нанимателей по социальному и специализированному найму; членов семьи, вселенных членами семьи собственника; членов семьи ссудополучателя; членов семьи члена ко-оператива, членов семьи поднанимателя, постоянно проживающих лиц по договору коммерческого найма.

Взаимосвязь прямых и косвенных производных субъективных прав между собой формирует зависимость горизонтальную: возникнув на один объект, данные субъективные права выступают обременением не только для права собственности, но и по отношению друг к другу.

13. Правовая возможность по даче согласия есть основное средство урегулирования взаимоотношений в случае обременений субъективных прав как горизонтального, так и вертикального уровня. Обосновано выделение следующих групп согласия в жилищном праве: по виду действий, на которые дается согласие: а) согласие на совершение фактических действий (согласие на допуск к жилому помещению, на вселение, на проживание); б) согласие на совершение юридических действий (согласие на расторжение договора, на изменение договора и т. д.); по субъектам, дающим согласие: а) согласие, дающееся обладателями субъективного права на жилое помещение; б) согласие, дающееся публичными органами власти; по форме выражения согласия: а) в письменной форме; б) без предъявления требований к форме; по правовым последствиям наличия/отсутствия согласия: а) согласие, отсутствие которого влечет невозможность возникновения, изменения или пре-кращения жилищного правоотношения; б) согласие, отсутствие которого влечет признание действий по отступлению от императивно установленных стандартов не соответствующими закону (на заселение одной комнаты лицами разного пола, на предоставление при капитальном ремонте не помещения маневренного фонда и др.); в) согласие, отсутствие которого является основанием для возникновения административного (согласие на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения) или уголовного правоотношения (проникновение в жилое помещение без согласия проживающих).

14. Необходимо разграничить понятия «бремя содержания вещи» и «бремя собственника вещи». Понятие «бремя содержания вещи» отражает должное поведение, а понятие «бремя собственника вещи» – необходимое поведение (социально значимое, предопределенное сложившимися в обществе материальными условиями и др.). Первое имеет исключительно гражданско-правовое значение и может быть полностью сведено к гражданско-правовым формам: обязанностям и ограничениям, второе – к социальным аспектам понятия собственности.

15. Природа обязанностей собственника жилого помещения по его содержанию должна определяться исходя из интереса субъекта: закон возлагает данные долженствования для того, чтобы способствовать наиболее эффективной реализации субъективного права, адресатом положительного эффекта от их исполнения является сам обладатель этого права. Данные долженствования следует называть правореализационными обязанностями собственника, т. е. такой правовой формой должного поведения обладателя субъективного права собственности, которая направлена на создание условий для эффективного осуществления своего права. Именно тогда, когда нормы частного права возлагают на собственника обязанность по содержанию вещи, итоговой целью которой является сохранение объекта, возникает феномен совпадения права и обязанности.

К правореализационным обязанностям собственника жилого помещения следует относить обязанности по содержанию жилого помещения, которые включают в себя долженствования активного поведения, а именно обязанности по осуществлению субъективного права путем управления, которые следует подразделять на: а) обязанность участия в общем собрании; б) обязанность по обеспечению жилых помещений и общего имущества необходимыми коммунальными услугами; в) обязанность по проведению ремонта жилого помещения и общего имущества.

16. При распределении долженствований, составляющих содержа-ние правореализационных обязанностей, в случае возникновения обременений следует одновременно использовать несколько критериев: а) учет зависимости субъективных прав – одни долженствования для обладателей прямых производных субъективных прав и другие – для обладателей косвенных производных прав; б) учет оснований возникновения субъективных прав – одни долженствования для тех, чьи субъективные права возникают по воле собственника, другие – для тех, чьи субъективные права возникают по судебному решению или в силу иных юридических фактов, не требующих волеизъявления (согласия) собственника; в) учет природы возникающих субъективных прав – одни долженствования для обладателей вещных прав, другие – для обязательственных.

<< | >>
Источник: С.И. Суслова. Правовые формы жилищных отношений. 2014

Еще по теме Цель работы.:

  1. 4. Цель договора (causa)
  2. 8.2.1. Цель и назначение права
  3. 3. Основание (цель) сделки
  4. 8.2. Цель, назначение, функции и ценность права
  5. 1.4. Цель настоящего учебника
  6. 8. Мотив и цель преступления. Эмоции
  7. 2.3.1. Цель информирования населения
  8. 2.4.1. Субъекты и цель информирования
  9. Статья 268. Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работ-ников в возрасте до восемнадцати лет
  10. Тема 9. Право в системе нормативного регулирования жизни общества. Сущность, содержание, цель, социальная ценность, эффективность, основные функции и принципы права
  11. Тема 9. Право в системе нормативного регулирования жизни общества. Сущность, содержание, цель, социальная ценность, эффективность, основные функции и принципы права
  12. Статья 168.1. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера
  13. Вправе ли субподрядчик требовать от генерального подрядчика оплаты стоимости выполненных работ в размере, предусмотренном расчетом стоимости выполненных работ (по унифицированной форме N КС-3) в следующей ситуации. По результатам контрольной проверки стоимость работ в части этого субподрядчика снижена уже после приемки заказчиком стоимости работ по генеральному подряду, но до оплаты заказчиком стоимости работ генеральному подрядчику?
  14. Статья 168.1. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа кото-рых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедицион-ного характера
  15. Статья 168.1. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера
  16. Можно ли заключить трехсторонний договор, согласно которому заказчик оплачивает субподрядные работы квадратными метрами после подписания тремя сторонами актов о приемке выполненных работ, а генеральный подрядчик выбирает субподрядную организацию и определяет объем работ?
  17. Статья 769. Договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ