Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В целях реализации задач государственной политики в сфере обеспечения гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей государством используется программно-целевые методы управления, включающие разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г.
N 172*(62) утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы.
Содержательная часть программы определяет причины и условия социальной поддержки уязвимых и малозащищенных категорий детей.
В Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы является продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы, в результате выполнения которой достигнуто снижение младенческой смертности (на 21,8 процента) и материнской смертности (на 27 процентов).
Расширение сети реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями (с 293 в 2002 году до 324 в 2005 году) и оснащение их современным оборудованием позволили создать условия для более полного удовлетворения потребностей детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в реабилитационных услугах. Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, возросла с 21,8% в 2002 году до 32% в 2006 году. Количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло в 2,2 раза.
Кроме того, на 35,6% увеличилось количество детей, получивших помощь в учреждениях социального обслуживания семьи и детей.
В рамках направления "Дети-сироты" предусмотрена реализация следующих мероприятий:
обеспечение функционирования федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
внедрение современных технологий в области профилактики социального сиротства и устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
материально-техническое оснащение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
научно-методическое обеспечение деятельности, связанной с развитием семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также с профессиональным образованием и социальным сопровождением воспитанников образовательных учреждений;
строительство и реконструкция детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Выполнение мероприятий указанной подпрограммы в рамках направления "Дети-сироты" позволит снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение, увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семью, а также обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество. К 2011 году предполагается увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72% общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Реализация Программы в части усиления профилактической направленности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, приводящих к социальному сиротству, и снижению тем самым доли детей, нуждающихся в государственном попечении.
Как указано выше, проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Главная задача этого направления - активное внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сокращение количества детей, находящихся в интернатных учреждениях.
Несмотря на приоритетность семейных форм воспитания, государство сохраняет гарантии реализации мер по созданию специализированных объектов (государственных учреждений и центров) профильной направленности.
Имеется в виду создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, в постинтернатный период, а также детей, воспитывающихся в замещающих семьях
Указом Президента РФ от 26 марта 2008 г. N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"*(63) учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учредителем Фонда является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а его имущество сформировано за счет средств федерального бюджета, добровольных имущественных взносов и пожертвований. Председатель и члены правления Фонда назначаются Правительством РФ. Создание Фонда вызвано необходимостью реального содействия реализации государственной семейной политики, поддержки института семьи и защиты интересов детей. Основной целью своей деятельности Фонд имеет стимулирование социальных программ поддержки детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Им реализуются обучающие программы для специалистов детских учреждений, в том числе социальных приютов и воспитательных колоний, финансируются программы высокотехнологичного лечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Что касается субъектов РФ, то в ряде регионов принимаются программные документы, направленные на решение с обеспечением прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Так, например, в 2004 г. администрацией Яранского района Кировской области (распоряжение от 01 марта 2004 г. N 64)*(64) была принята Программа "Предупреждение социального сиротства, защита и охрана прав детей, нуждающихся в поддержке государства, на 2004-2005 годы".
В качестве ориентиров программы предусматривалось объединение и сосредоточение усилия органов местного самоуправления, организаций, учреждений, широкой общественности в решении проблемы охраны и защиты прав детей, нуждающихся в поддержке государства, и предупреждение социального сиротства. Для этого задействованы администрация района, РОВД, учреждения здравоохранения, управление образования, управление социальной защиты населения, КДН, центр занятости населения, отдел по делам молодежи, физкультуры и спорта, прокуратура, районный суд, нотариус, общественные организации.
Определены задачи каждой структуры:
В вопросах защиты и охраны прав детей, нуждающихся в поддержке государства:
Администрация района:
выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
принятие распоряжений об устройстве выявленных детей на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, в государственные учреждения;
назначение опекунов (попечителей), приемных родителей;
решение вопросов содержания подопечных, защиты их прав и интересов (личных, жилищных, имущественных);
принятие решений об эмансипации несовершеннолетних.
Отдел внутренних дел (РОВД):
выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
розыск родителей;
профилактическая работа с семьей.
Учреждения здравоохранения:
выявление детей до 3 лет, оставшихся без попечения родителей;
установление возраста подкинутого ребенка;
обследование выявленных детей, лишившихся попечения родителей (ежегодно);
бесплатное стационарное и санаторное лечение опекаемых детей диспансерной группы и группы риска;
медицинское освидетельствование кандидатов в опекуны (попечители) или усыновители;
оформление отказа от ребенка в роддоме.
Управление социальной защиты населения района:
выявление детей, оставшихся без попечения;
назначение пособий;
обследование семей, нуждающихся в особой социальной защите;
оказание единовременной материальной помощи;
устройство детей-инвалидов в интернаты для инвалидов, в учебные заведения МТ и СР РФ;
работа с детьми-инвалидами (совместно с обществом инвалидов, женсоветами, управлением образования, администрациями сельских округов);
профилактическая работа с семьей;
предоставление льготных путевок в оздоровительные лагеря детям-сиротам и детям из малообеспеченных семей.
Управление Пенсионного фонда РФ в Яранском районе:
назначение пенсий.
ЗАГС:
выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
установление отцовства;
выдача повторных документов.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:
координационная деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
выявление и учет неблагополучных семей;
выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
профилактическая работа с семьей;
иски в суд по лишению родительских прав;
временное трудоустройство несовершеннолетних в летний период.
Районный центр занятости населения:
квотирование рабочих мест для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
трудоустройство подопечных детей и выпускников детских домов и школ-интернатов;
получение профессии несовершеннолетними, лишившимися попечения родителей;
работа по профориентации и психологической поддержке выпускников государственных учреждений.
Прокуратура:
выявление детей, оставшихся без попечения;
надзор за соблюдением законодательства по несовершеннолетним;
иски в суд и участие в судебных заседаниях по лишению родительских прав, ограничению в правах, усыновлению;
консультационная помощь по вопросам законодательства.
Районный суд:
выявление детей, оставшихся без попечения;
лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, признание недееспособными, безвестно отсутствующими, умершими, объявленными в розыске;
взыскание алиментов с родителей;
рассмотрение споров в отношении несовершеннолетних в вопросах защиты их личных, жилищных и имущественных прав;
усыновление.
Нотариат:
вопросы защиты личных, жилищных, имущественных прав несовершеннолетних.
Администрации сельских округов:
выявление детей, оставшихся без попечения;
выявление и учет неблагополучных семей;
профилактическая работа с семьей;
реализация права на жилище выпускников детских домов и подопечных.
Управление образования:
организация и выявление детей, оставшихся без попечения;
устройство детей, оставшихся без попечения (усыновление, опека или попечительство, детские дома, школы-интернаты, приемные семьи);
осуществление защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
участие в судебных заседаниях, представляя интересы несовершеннолетних;
предъявление в суды исков и заключений, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием опекаемых детей;
разрешение спорных вопросов между родителями о воспитании детей;
подготовка проектов распоряжений на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних;
подготовка документов и организация работы областной психолого-медико-педагогической комиссии;
организация семинаров с общественными инспекторами и социальными педагогами по изучению нормативных документов, изменений в законодательстве по детям, нуждающимся в государственной защите.
Отдел по делам молодежи, физкультуры и спорта:
приоритетное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в летние оздоровительные лагеря;
временное трудоустройство несовершеннолетних в летний период;
профилактическая работа по укреплению семьи.
Наряду с институциональными образованиями и программами федерального и регионального уровня государственная политика в сфере поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей разрабатывается и осуществляется на уровне профильных федеральных органов исполнительной власти, например Министерством образования и науки РФ (Минобрнауки РФ), в рамках предоставленных этому госоргану полномочий. Так, письмом Минобрнауки РФ от 08 мая 2007 N АФ-163/06*(65) утверждена Концепция государственной политики в отношении молодой семьи, которая определяет систему взглядов, исходных положений, принципов, приоритетных направлений, основных понятий и мер в сфере регулирования отношений государства и молодых семей. В числе приоритетов (направлений) государственной политики в концепции определена подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к созданию благополучной семьи.
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный). 2010

Еще по теме Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

  1. Статья 5. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  2. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  3. А.А. Кирилловых. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный), 2010
  4. Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  5. Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  6. Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  7. Глава 22. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  8. Глава 22. УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
  9. Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  10. Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
  11. Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  12. Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
  13. Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
  14. Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
  15. Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
  16. Статья 84. Взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей